"Budget pour la victoire": combien et ce que le gouvernement prévoit de dépenser en 2023

"Budget pour la victoire": combien et ce que le gouvernement prévoit de dépenser en 2023

16.09.2022 0 Par admin
  • Anastasia Zanuda
  • BBC Nouvelles Ukraine

la victoire

Auteur photo, état-major général des forces armées ukrainiennes/Facebook

Malgré la guerre, le gouvernement a approuvé à temps et a soumis le projet de budget pour l’année prochaine au parlement. Cependant, il semble que ce soit l’une des rares « normalités » du budget de l’Etat pour 2023, que le gouvernement appelle le « budget de la victoire ».

« Le budget 2023 est un budget de la victoire. Nous disons déjà honnêtement à la société que l’année ne sera pas facile. La guerre coûte cher. Très cher », a déclaré le Premier ministre Denys Shmyhal en présentant le projet de loi préparé par le gouvernement.

Quelles sont les priorités de ce budget et en quoi diffère-t-il des précédents ?

Consensus conservateur-pessimiste

Toute estimation est calculée sur la base des prévisions des principaux indicateurs économiques – PIB et inflation, taux de change du dollar et salaire moyen.

Cependant, pendant la guerre, il est tout simplement impossible de faire de telles prévisions et, comme l’admet le gouvernement, « la situation avec le budget, les prévisions macro, la reprise économique dépend directement de la situation au front ».

Comme l’a dit le Premier ministre, lors de la préparation du projet de budget, le gouvernement « a calculé de nombreux scénarios différents », et un « calcul conservateur, modérément pessimiste » a été soumis au Conseil.

Denys Shmyhal a expliqué qu’après le début de l’invasion russe, la situation change si rapidement que le budget doit être revu tous les mois, et chaque mois les besoins prioritaires de financement doivent être déterminés.

L’année prochaine, au moins le début de celle-ci, se déroulera selon un scénario similaire, précise le premier ministre.

Crédit photo : Getty Images

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En temps de guerre, le taux de change est non seulement interdit d’être affiché sur les enseignes extérieures des changeurs de monnaie, mais il est également difficile à prévoir

« Selon l’évolution de la situation au front, l’économie en 2023 pourrait soit chuter de 0,4 %, soit croître de 10 % ou plus », cite-t-il en exemple du PIB. C’est pourquoi les indicateurs inclus dans le budget du projet pour la prochaine année, est une sorte de « consensus » entre les calculs du gouvernement ukrainien, la NBU et les organisations financières internationales.

La contraction de l’économie ukrainienne et de l’inflation cette année sera si importante que, en comparaison, même une légère amélioration se transformera en une augmentation. Par conséquent, une croissance du PIB de 4,6 % en termes réels et de 37 % en termes nominaux est incluse dans le budget de l’année suivante.

Dans le même temps, le salaire moyen sera d’environ 18,5 mille hryvnias, l’inflation peut atteindre 30%, le taux de change annuel moyen du dollar fluctuera autour de 42 hryvnias.

Cette année, comme prévu, l’économie ukrainienne pourrait se contracter de 30 à 40 % et l’inflation dépassera 33 %.

Lorsque les dépenses sont deux fois plus importantes que les revenus

Selon les calculs du gouvernement, les recettes de l’Etat l’année prochaine seront près de la moitié des dépenses.

D’où l’énorme déficit budgétaire qui, selon le Premier ministre Denys Shmyhal, s’élèvera à environ 37 milliards de dollars au total, et environ 3 milliards de dollars chaque mois.

AFP

Recettes et dépenses

dans le projet de budget pour 2023, UAH

  • 1,279 billion de recettes budgétaires de l’État

  • 2,513 billions de dépenses du budget de l’État

Projet de budget pour 2023, KMU

Selon les plans du Cabinet des ministres, le FMI, l’Union européenne et les États-Unis doivent allouer 12 milliards de dollars d’aide à l’Ukraine chaque année.

Il est clair qu’il est tout simplement impossible de combler un tel déficit sans l’aide financière des partenaires occidentaux. Le gouvernement compte sur elle.

« Nos alliés nous aident déjà à financer plus d’un tiers du budget », a admis le Premier ministre en présentant le projet de budget, et a noté que Kyiv compte sur une aide supplémentaire des partenaires.

La moitié du budget de la défense

L’énorme déficit budgétaire pour l’année prochaine s’explique principalement par d’énormes dépenses en matière de sécurité et de défense.

Ce poste de dépenses figurait déjà parmi les priorités l’an dernier, car selon le Code budgétaire, au moins 5% du PIB du pays doit y aller. L’agression russe a forcé le gouvernement ukrainien à augmenter considérablement cet indicateur.

État-Major des Armées/Facebook

Dépenses de défense

dans le projet de budget 2023

Loi de finances pour 2022, projet de loi de finances pour 2023

Près de 50% du budget total pour 2023 – 1 billion 136 milliards de hryvnias – sont spécifiquement consacrés à la sécurité et à la défense, qui sont la principale priorité.

Sur ce montant, comme l’a expliqué le chef du gouvernement, plus de 1 100 milliards d’UAH iront aux « salaires des militaires, à la fourniture de l’armée, à la réparation et à l’achat d’équipements et d’armes, et à bien d’autres choses importantes pour la défense ».

Si on les compare à ce qui était initialement prévu dans le budget pour 2022, les dépenses de sécurité et de défense seront multipliées par quatre.

Selon le budget pour 2022, 286,6 milliards d’UAH auraient dû y être dépensés, et plus de 152 milliards d’UAH auraient dû être dépensés uniquement pour la défense.

Mais en août, des modifications ont été apportées au budget de l’année en cours, augmentant les dépenses de défense de près de 270 milliards d’UAH, c’est-à-dire doublant effectivement les plans précédents d’avant-guerre.

Le budget de la défense de l’année prochaine sera donc le double de celui d’aujourd’hui, renouvelé par la guerre.

Un tiers – sur les réseaux sociaux

La deuxième priorité du budget de l’année prochaine concerne les programmes sociaux, pour lesquels le gouvernement prévoit de dépenser plus de 800 milliards d’UAH, soit plus d’un tiers du budget.

« Les pensions, les subventions, l’aide aux familles à faible revenu, les paiements aux personnes déplacées à l’intérieur du pays, les dépenses de médecine et d’éducation représentent encore 35% de toutes les dépenses du projet de budget », a déclaré Denys Shmyhal.

Dans le même temps, ils prévoient d’augmenter le budget du fonds de pension de plus de 30 milliards d’UAH, ce qui permettra d’indexer les pensions dans le temps.

Getty

Dépenses sociales

dans le projet de budget 2023

Le projet de budget pour 2023

Le projet de budget militaire prévoit également une certaine augmentation du salaire vital et du salaire minimum. Mais cette augmentation est calculée en dizaines de hryvnias, et ira jusqu’en 2023 dès 2022.

Le salaire vital général devrait passer du 1er décembre de cette année à 2 589 UAH par mois, et il restera au même niveau le 1er janvier 2023. C’est 81 UAH de plus qu’aujourd’hui.

La pension minimale sera de 2 093 UAH (maintenant – 2 027 UAH).

Selon le projet de budget soumis par le gouvernement, le salaire minimum sera de 6 700 UAH à partir du 1er janvier 2023.

Cependant, cet indicateur sera également transféré à l’année suivante à partir de l’année en cours – il devrait devenir le minimum à partir du 1er octobre 2022. Dans le budget de l’année en cours, une augmentation de cet indicateur à 7 700 UAH a été incluse, mais en raison de la guerre , ces plans ont été abandonnés.

Réduction et récupération

En général, et ce n’est pas la première fois, le contenu du budget de l’État peut être décrit avec seulement quelques chiffres. Selon le chef du gouvernement ukrainien, « de chaque hryvnia budgétaire, 50 kopecks iront à l’armée et à la sécurité, 35 autres kopecks iront aux prestations sociales, à la médecine et à l’éducation ».

Le principal élément d’économies dans le budget en temps de guerre est la réduction des dépenses des autorités de l’État.

« Nous réduisons le nombre de fonctionnaires, réduisons les salaires et les primes », a déclaré le Premier ministre.

Selon lui, à l’exception des forces de l’ordre, par rapport à 2022, les dépenses de maintenance des autorités de l’État seront réduites de 11,6 milliards de hryvnias et le nombre de fonctionnaires devrait être réduit de 30%.

Si cela se produit, ce sera une réduction sans précédent de l’appareil d’État en Ukraine.

Une autre différence de l’estimation 2023 est la création d’un fonds budgétaire pour la liquidation des conséquences de l’agression russe . Dans ce fonds, le gouvernement prévoit d’accumuler au moins 19 milliards de hryvnias au détriment des fonds confisqués de la Russie et des Russes, ainsi que de l’aide internationale.

De plus, le projet de budget pour 2023 contient plus d’une dizaine d’exceptions temporaires non conformes au Code budgétaire, et qui fonctionneront en temps de guerre.

Cela concerne en particulier la redirection d’une partie de l’impôt sur le revenu des personnes physiques vers le budget de l’État, ainsi que la redistribution des fonds entre l’État et les budgets locaux.

D’autre part, une subvention supplémentaire de 24 milliards de hryvnias a été prévue pour les budgets locaux afin de compenser les coûts liés à la guerre.

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