Les ministres de l'UE discuteront des restrictions sur les visas Schengen pour les Russes. Jusqu'où l'Union européenne est-elle prête à aller ?

Les ministres de l'UE discuteront des restrictions sur les visas Schengen pour les Russes. Jusqu'où l'Union européenne est-elle prête à aller ?

30.08.2022 0 Par admin

visa de l'espace Schengen

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Mardi 30 août, les ministres des affaires étrangères de l’UE se réuniront pour une traditionnelle réunion informelle au château tchèque Gymnich (Gymnich meeting), où l’un des enjeux sera le renforcement des sanctions contre la Russie. Selon les sources du Financial Times et de l’agence Reuters, l’une des conséquences pourrait être l’annulation de la procédure simplifiée d’obtention d’un visa Schengen pour les Russes, en vigueur depuis 2006.

Selon des sources du Financial Times, dans un premier temps, les ministres prévoient de soutenir la résiliation de l’accord de facilitation des visas entre l’UE et la Russie.

« Il est inapproprié que des touristes russes se promènent dans nos villes, nos ports de plaisance », a déclaré un haut responsable de l’UE qui a participé aux négociations. « Nous devons envoyer un signal à la population de Russie que cette guerre est inacceptable, elle est inacceptable ». . »

Reuters écrit également sur la possibilité d’une telle décision en se référant à ses sources parmi les diplomates de l’UE.

Qu’est-ce que ça veut dire?

L’accord de 2006 entre l’UE et la Russie a déjà été partiellement annulé en février. Deux jours après le début de la guerre, le Conseil de l’UE a annulé le régime simplifié des visas pour les diplomates russes, les membres des délégations officielles, les hommes d’affaires et les parlementaires.

En mai, le président de la Russie a signé un décret sur la privation de privilèges similaires des citoyens de l’UE et d’un certain nombre de pays européens qui ne font pas partie de l’Union européenne.

Actuellement, ces restrictions peuvent affecter tous les citoyens russes.

Comme l’explique l’Association des voyagistes de Russie, si cela se produit, les visas touristiques Schengen ne cesseront pas d’être délivrés aux Russes. Cependant, le processus d’obtention sera plus long, les pays les refuseront plus souvent et le visa lui-même sera presque deux fois plus cher (les frais passeront de 35 euros à la norme générale – 80 euros).

Dans le même temps, des diplomates européens anonymes affirment dans les médias que les sanctions en matière de visas contre les Russes seront renforcées à l’avenir.

« Le résultat d’Hymnych (la réunion des ministres des Affaires étrangères. – NDLR ) ne sera probablement pas un accord sur l’élargissement des sanctions en incluant les visas. Mais (l’arrêt) de l’accord sur la simplification des formalités sera la première étape, et nous parlerons de comment inclure les visas dans les sanctions », a déclaré une source de Reuters.

« Nous sommes dans une situation exceptionnelle et cela nécessite des mesures exceptionnelles. Nous voulons aller au-delà de la suspension de la facilitation des visas », a déclaré un haut responsable de l’UE au Financial Times, ajoutant que des changements plus profonds pourraient être apportés avant la fin de l’année.

Cependant, les règles actuelles de l’UE ne permettent pas de cesser complètement de délivrer des visas aux Russes et il existe un certain nombre de catégories de personnes auxquelles des visas doivent être délivrés dans tous les cas.

« Il y a toujours des groupes de personnes qui devraient se voir délivrer des visas. Il s’agit de cas humanitaires, de membres de familles (ressortissants de pays. – NDLR ), de journalistes et de dissidents », expliquait fin juillet la Commission européenne.

Qui est pour et qui est contre

La question de la délivrance de visas Schengen aux Russes a déjà provoqué une scission entre les pays de l’UE.

A la veille de la réunion des ministres, le représentant du MAE allemand, Christopher Burger, s’est prononcé contre l’interdiction générale des visas pour les citoyens de la Fédération de Russie, bien qu’une telle question ne soit pas encore à l’ordre du jour.

« Une interdiction générale de délivrer des visas aux citoyens russes n’est pas quelque chose que nous considérons comme approprié, mais nous comprenons qu’au sein de l’UE, il existe différentes perspectives à ce sujet, car les réalités dans l’un ou l’autre pays sont différentes », a déclaré Burger lors du briefing.

Le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, a dit la même chose la semaine dernière.

« Interdire l’entrée à tous les Russes est une mauvaise idée », a déclaré Borrell, « nous devons être plus sélectifs ».

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Le Premier ministre estonien, Kaia Kallas, estime que priver les Russes de la possibilité d’obtenir un visa Schengen contribuera à arrêter la guerre en Ukraine

Comme l’a rapporté l’agence Bloomberg le week-end dernier en référence à ses sources, la France et l’Allemagne sont favorables à ce que l’UE continue de délivrer des visas aux Russes non liés aux autorités – principalement des étudiants, des artistes, des scientifiques et des spécialistes.

« En comprenant les préoccupations de certains États membres dans ce contexte, nous ne devons pas sous-estimer le pouvoir transformateur de l’expérience personnelle de la vie dans les systèmes démocratiques, en particulier pour les générations futures », ont écrit les représentants de la France et de l’Allemagne dans le document, qui a été vu par des journalistes. de l’agence.

D’autre part, l’un des pays qui adopte une position stricte concernant les visas pour les Russes est la République tchèque, qui préside actuellement l’Union européenne. Le ministre des Affaires étrangères de la République tchèque, Jan Lipavsky, a déclaré à la mi-août qu’il entendait insister sur un consensus sur cette question au sein de l’UE. Selon lui, l’interdiction de visa, en particulier, peut contribuer à « réduire l’influence des services spéciaux russes dans l’UE ».

L’autre camp dans cette confrontation peut être considéré comme des États limitrophes de la Russie.

La Lettonie, la Lituanie et l’Estonie ont été parmi les premières à ne plus délivrer de visas aux Russes dans les États baltes (cette dernière a totalement interdit aux citoyens russes d’entrer avec leur visa le 18 août). Les autorités de ces pays se prononcent constamment en faveur d’une telle restriction – mais soulignent que les visas doivent continuer à être délivrés pour des raisons humanitaires.

Au cours du week-end, dans une interview accordée à l’italien La Repubblica, le Premier ministre estonien Kaia Kallas a de nouveau déclaré que « seuls trois petits pays, comme l’Estonie, la Lettonie et la Finlande, supportent le fardeau de ces touristes russes ».

Selon elle, l’interdiction des visas pour les Russes contribuera à arrêter la guerre, puisque seuls 30% des citoyens russes ont des passeports étrangers, « la plupart d’entre eux sont des résidents de Saint-Pétersbourg et des Moscovites, l’élite russe ».

« S’ils (vont. – NDLR ) sont mécontents des actions du Kremlin, s’ils le sentent sur leur peau, ils feront aussi pression sur le Kremlin pour qu’il mette fin à cette guerre. Nous pensons que cela fonctionnera, vu la forte réaction que nous avons vu du côté russe jusqu’à nous : ils ont clairement peur, parce que nous marchons sur leur maïs », a déclaré Kallas.

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Le chancelier allemand Olaf Scholz propose une transition progressive vers la résolution des problèmes de la politique étrangère commune de l’UE à la majorité des voix, au lieu de l’unanimité

À la mi-août, le vice-ministre polonais des Affaires étrangères Petro Waczyk a déclaré que le pays développait un concept qui permettrait aux Russes de refuser les visas.

Fin août, un représentant du parti au pouvoir Droit et Justice en Pologne, Radoslav Fogel, a déclaré que l’une des solutions pourrait être l’unification des États européens qui exigeraient une telle interdiction.

Il a exprimé l’espoir que « les pays qui bloquent aujourd’hui cette décision dans l’Union européenne changeront d’attitude ».

Outre l’Allemagne et la France, la Grèce et Chypre, par exemple, s’opposent à une interdiction totale de délivrer des visas Schengen aux Russes.

précédent russe

Pour que la décision de supprimer complètement les visas soit adoptée, les ministres doivent voter à l’unanimité. Mais le précédent avec la Russie pourrait conduire à un changement de ce système – à mesure que de nouveaux pays rejoignent l’UE, y compris ceux qui bordent la Russie.

Ainsi, le chancelier allemand Olaf Scholz a souligné lundi l’engagement de l’Allemagne en faveur de l’élargissement de l’UE et a déclaré que les pays des Balkans occidentaux, ainsi que l’Ukraine, la Moldavie et, à terme, la Géorgie, devraient rejoindre le bloc.

Cet élargissement de l’UE provoque de grandes différences entre les États membres – à cet égard, Scholz a proposé une réforme de la pratique du vote.

« Là où l’unanimité est nécessaire aujourd’hui, le risque qu’un seul pays utilise son veto et empêche les autres d’avancer augmente avec chaque Etat membre supplémentaire », a ajouté Scholz.

Qui délivre les visas aux Russes maintenant ?

Selon la BBC, à la mi-août, sur 25 pays de l’accord de Schengen qui délivraient des visas aux Russes avant la guerre, 10 pays ont cessé de le faire à quelques exceptions près : raisons humanitaires, visites à des proches, funérailles, etc.

D’autres pays délivrent des visas, bien que les délais de préparation des documents aient augmenté dans la plupart des pays.

La dernière mise à jour concerne la Finlande – à partir du 1er septembre, ce pays limite l’acceptation des demandes de visa à 500 par jour. À cet égard, le partenaire officiel du ministère finlandais des Affaires étrangères VFS Global n’acceptera les demandes de visas touristiques que lundi et uniquement dans quatre villes.

Pendant de nombreuses années, les Russes ont été les bénéficiaires les plus actifs des visas Schengen. L’année dernière, la Russie occupait la première place en termes de nombre de candidatures. Les Russes ont demandé 536 200 visas (654 000 en 2020).

Le pourcentage de refus de visa pour les Russes était assez faible – 3,2% (2,6% en 2020). Dans le même temps, le pourcentage moyen de rejets dans le monde est de 13,4 %.

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