"Il ne peut y avoir de paix du tout." Comment et pourquoi les négociations entre l'Ukraine et la Russie ont-elles pris fin ?

"Il ne peut y avoir de paix du tout." Comment et pourquoi les négociations entre l'Ukraine et la Russie ont-elles pris fin ?

15.08.2022 0 Par admin
  • Elizaveta Focht, Sviatoslav Khomenko
  • Bbc

Zelensky et Poutine

Crédit photo : Getty Images

La guerre en Ukraine dure depuis près de six mois maintenant, et il n’y a aucune raison de compter sur une fin rapide des hostilités. L’espoir d’un règlement est apparu après la réunion de mars à Istanbul, à la suite de laquelle les parties ont présenté un plan d’accords possibles. Mais depuis lors, les négociations se sont effectivement arrêtées. Comme l’a découvert la BBC, cela est principalement dû au fait que ni Moscou ni Kyiv ne sont prêts à la paix sur les termes d’un compromis.

« Les négociations se sont déroulées de manière constructive. Nous avons reçu des propositions de l’Ukraine pour examen – leur position est clairement formulée », a déclaré le 29 mars Volodymyr Medynskyi, chef de la délégation russe, à propos des négociations avec l’Ukraine qui ont eu lieu à Istanbul.

Les résultats de cette rencontre laissaient espérer que la guerre en Ukraine pourrait encore se terminer par un règlement. Ensuite, ses participants se sont mis d’accord sur le contenu approximatif de deux documents que Kyiv et Moscou signeraient si les dirigeants des pays, Volodymyr Zelenskyi et Volodymyr Poutine, parvenaient à s’entendre sur la paix.

Selon le premier d’entre eux, l’Ukraine devait accepter un statut de neutralité et refuser de placer des bases militaires étrangères sur son territoire, mais recevoir des garanties de sécurité des pays occidentaux qui soutiendraient Kiev en cas d’agression contre elle (la Russie était censée figurer parmi ces garants).

Un autre accord concernait le « respect mutuel des cultures » – il traitait notamment de la résolution de la question linguistique en Ukraine.

Immédiatement après la fin des négociations, le ministère de la Défense de la Russie a annoncé que l’armée russe réduirait considérablement son activité dans les directions de Kyiv et de Tchernihiv. Bientôt, il ne resta effectivement plus de troupes russes dans ces zones, mais Kyiv déclara alors que la véritable raison du retrait des troupes était liée aux échecs de la Russie dans ces directions.

Comme la BBC l’a déjà rapporté, après la réunion d’Istanbul, les parties ont continué à travailler sur les documents. Fin avril, le Kremlin a annoncé que Moscou aurait remis un « projet russe » d’accords à Kyiv et attendait une réaction. Les autorités ukrainiennes ont nié avoir reçu de la part des Russes un quelconque document nécessitant une réponse substantielle.

En fait, ont déclaré les interlocuteurs de la BBC, le travail sur le communiqué s’est poursuivi de manière quasi continue : les parties ont échangé quotidiennement des projets d’accords potentiels en ligne.

Mais à la mi-juin, l’assistant de Vladimir Poutine, Iouri Ouchakov, a annoncé que les négociations étaient effectivement arrêtées : « Notre projet finalisé a été remis, qui pour le moment est resté le dernier, car il n’y a pas eu de réaction. Et après cela, il y a peut-être eu quelques contacts officieux par téléphone, et non pas au niveau des délégations, mais au niveau des représentants individuels. Et puis tout s’est tu. »

« Le sujet des négociations est absolument hors de propos »

Selon un interlocuteur de la BBC proche de la délégation russe, il n’y a vraiment aucun contact entre les groupes de négociation. Dans le même temps, rappelle-t-il, les parties n’ont en fait pas tenté de s’entendre sur la paix au printemps.

« Les négociations portaient sur les documents qui seront signés si les dirigeants s’accordent sur la paix. Maintenant, il est clair qu’il ne peut y avoir de paix du tout », – dit la source de la BBC.

Selon lui, quelques semaines après la réunion d’Istanbul, les délégations ont pu amener l’accord de base sur les garanties de sécurité de l’Ukraine presque « à cent pour cent ». « Mais tout le monde a compris que même si ces documents sont prêts à 200%, cela n’apportera en aucun cas la paix », explique l’interlocuteur de la BBC. En conséquence, la communication entre les groupes de négociation s’est effectivement arrêtée à l’été.

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Après les négociations d’Istanbul, il n’y a pas eu de rencontres en tête-à-tête entre les délégations de la Russie et de l’Ukraine

Même au début de la guerre, Volodymyr Zelenskyy a déclaré à plusieurs reprises son désir de négocier directement avec Vladimir Poutine. « Je suis, comme auparavant, fermement et résolument déterminé, que je le veuille ou non, à des négociations directes avec le président Poutine, si nous sommes prêts à discuter sérieusement », a déclaré le dirigeant ukrainien le 7 juin dans un entretien au Financial Times.

Mais maintenant, Moscou et Kyiv admettent qu’il n’y a pas de conditions préalables à une telle réunion.

La principale raison semble être que chaque partie est convaincue que c’est elle qui peut négocier en position de force.

« Aujourd’hui, nous entendons dire qu’ils veulent nous vaincre sur le champ de bataille. Eh bien, qu’en dites-vous ? Laissez-les essayer… Mais tout le monde devrait savoir que, dans l’ensemble, nous n’avons encore rien commencé sérieusement. En même temps, nous ne renonçons pas à des négociations pacifiques, mais ceux qui refusent doivent savoir que plus cela ira, plus il leur sera difficile de négocier avec nous », a déclaré Vladimir Poutine début juillet lors d’une réunion avec les dirigeants et chefs de factions de la Douma d’État.

« Nous avons affaire à celui à qui nous avons affaire. Tant qu’il n’aura pas le visage fracassé, il ne comprendra rien », a déclaré Volodymyr Zelenskyy il y a deux semaines dans une interview au Wall Street Journal.

« Le président (Zelensky. – NDLR) est conscient que la Russie, si elle ne subit pas un certain nombre de défaites tactiques importantes sur le champ de bataille, ne percevra pas de manière adéquate les négociations », – le conseiller du chef du bureau du président et un membre Mykhailo Podolyak du groupe de négociation. Selon lui, désormais le sujet des négociations et des réunions de dirigeants n’est « absolument pas d’actualité ».

« L’opération militaire spéciale se poursuit – elle se poursuit jusqu’à ce que les objectifs soient atteints. Je ne peux qu’affirmer qu’il n’y a pas de négociations ni de conditions préalables », a déclaré l’autre jour Dmytro Peskov, attaché de presse de Vladimir Poutine.

Selon lui, la délégation ukrainienne « a disparu des radars » et « il n’y a pas de processus de négociation ».

« Se sentir insensé »

Pourquoi la volonté de Kyiv et de Moscou d’essayer de parvenir à la paix a-t-elle disparu ? Selon l’interlocuteur moscovite de la BBC, cela a été influencé par plusieurs facteurs à la fois.

« D’abord, les motifs d’insultes se sont accumulés – il y a aussi les émotions », explique l’interlocuteur de la BBC. En avril dernier, la BBC écrivait que la publication des faits de crimes de guerre à Buch et le naufrage du navire amiral de la flotte russe de la mer Noire, le croiseur « Moskva », avaient sérieusement compliqué les négociations.

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Les funérailles d’un soldat ukrainien au cimetière de Buch, dans la région de Kyiv, le 13 août

« En fait, deux ou trois semaines après le naufrage du Moskva, tout a commencé à s’effondrer », raconte l’interlocuteur moscovite de la BBC.

D’autre part, Mykhailo Podolyak a déclaré à la BBC en avril que si, au moment des négociations d’Istanbul, Kyiv avait eu des informations complètes sur ce qui s’était passé dans les villes de la région de Kyiv pendant la période d’occupation par l’armée russe, le La délégation ukrainienne se serait comportée beaucoup plus durement lors des négociations.

Aujourd’hui, il est persuadé qu’un retour au « Communiqué d’Istanbul » n’est plus possible : « Le fond émotionnel en Ukraine a beaucoup changé. Nous avons vu trop de crimes de guerre en direct. »

Dans le contexte de ce qui se passe dans la zone de guerre, la partie ukrainienne, en particulier, est « très disposée » à respecter les dispositions qui ont été directement écrites dans le communiqué – par exemple, accepter le statut neutre, la source de la BBC , proche de la délégation russe, poursuit.

« La neutralité n’est pas un fait que vous pouvez maintenant la « vendre » aux Ukrainiens (on supposait que cette disposition de l’accord entre Kiev et Moscou serait soumise à un référendum pan-ukrainien – ndlr). Il semble qu’ils le feront Et Poutine, semble-t-il, n’attend déjà pas. Au moins aujourd’hui », déclare l’interlocuteur de la BBC.

C’est vrai : selon les résultats d’un récent sondage réalisé par l’Institut international de sociologie de Kyiv, la grande majorité des Ukrainiens (plus de 70 %) voteraient pour l’adhésion à l’OTAN si un référendum correspondant avait lieu en Ukraine.

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L’armée russe dans la région de Kherson

Le chef du cabinet du président ukrainien Andriy Yermak a déclaré l’autre jour que l’adhésion à l’OTAN reste l' »objectif à long terme » du pays, même si avant cela Kyiv espère recevoir des alliés des garanties sur la fourniture d’armes, l’échange de renseignement, soutien à l’industrie de la défense et à l’économie.

La partie ukrainienne n’acceptera pas le retrait des troupes russes sur la ligne de contact à partir du 23 février, a déclaré Mykhailo Podolyak : l’Ukraine ne discutera des conditions de paix que lorsque la Russie quittera complètement le territoire du pays.

« S’il reste au moins une partie du territoire de l’Ukraine capturé par (la Russie – NDLR), ce sera un lieu constant de provocations », explique Podolyak. que dans un an, nous aurons à nouveau la guerre ».

Kyiv n’est également plus prête à voir la Russie comme l’un des garants de sa sécurité, comme le prévoyait le communiqué.

Bien que les briefings d’Andrii Yermak montrent que, malgré l’impasse des négociations avec Moscou, les autorités ukrainiennes discutent toujours des conditions des garanties de sécurité avec d’autres États. Les autorités ukrainiennes n’ont signalé aucune percée dans ces négociations.

Les autorités russes disent aussi directement qu’en cas de reprise du dialogue, elles se retireront du communiqué d’Istanbul. « Si les négociations reprennent maintenant, les conditions seront complètement différentes », a déclaré l’assistant de Poutine, Iouri Ouchakov, en juillet.

« La Russie n’a pas besoin de négociations, mais d’une pause opérationnelle »

Comme l’explique une source de la BBC proche de la délégation russe, les négociations se sont également arrêtées parce qu’il est devenu clair pour les parties que « personne n’arrêtera les hostilités, il y avait un sentiment général d’absurdité ».

Crédit image : Diego Herrera Carcedo/Agence Anadolu via Getty Ima

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Conséquences du bombardement de Bakhmut (région de Donetsk), attaqué par la Russie, le 12 août

Depuis les négociations d’avril, l’armée russe mène une offensive active dans l’est de l’Ukraine : elle a finalement pris Marioupol (et capturé les défenseurs d’Azovstal) et occupé le territoire de la région de Louhansk, s’emparant de Severodonetsk et de Lysychansk.

L’armée ukrainienne a réussi à détruire les dépôts d’armes russes, notamment grâce aux installations HIMARS reçues des États-Unis, et se prépare à une éventuelle opération de libération de Kherson occupée.

L’interlocuteur moscovite de la BBC suggère que le maximum que Moscou puisse faire dans ces conditions est une trêve temporaire. Par exemple, si et quand l’armée russe est en mesure d’atteindre les frontières de la région de Donetsk – sa « libération » complète a été déclarée comme l’un des objectifs de « l’opération militaire ». Cependant, selon les renseignements britanniques, la Russie n’a jusqu’à présent pas réussi à assurer une avancée significative des troupes dans le Donbass. Maintenant, il se concentre sur le renforcement de la défense dans le sud de l’Ukraine.

En outre, une source de la BBC proche de l’équipe de négociation russe est convaincue que Vladimir Poutine ne rendra pas à l’Ukraine le contrôle des territoires capturés dans les régions de Kherson et de Zaporizhzhia. Déjà à l’automne, les autorités d’occupation de ces régions pourraient tenter d’y organiser des « référendums » sur la « réunification avec la Russie ». Au printemps, des responsables russes, en particulier Andriy Turchak, l’un des dirigeants du parti au pouvoir Russie unie, ont déclaré aux habitants des régions occupées que la Russie y était venue « pour toujours ».

Selon Mykhailo Podoliak, Kyiv n’acceptera jamais cela. « Pour nous, il est impossible d’imaginer que Kherson restera avec les occupants. C’est fondamental », a-t-il déclaré à la BBC. Et Volodymyr Zelenskyi au début du mois d’août a directement déclaré que la Russie « ferait disparaître toute possibilité de négociation » si elle tentait d’organiser des référendums sur les territoires capturés.

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Selon le responsable, la Russie a vraiment besoin d’une trêve – mais uniquement pour continuer la guerre. « La Russie n’a pas besoin de négociations. La Russie a besoin d’une pause opérationnelle pour ajuster sa stratégie militaire », dit-il.

Podoliak estime que pendant une telle pause, la Russie pourrait « accumuler des obus supplémentaires, des missiles » et s’approvisionner en micropuces nécessaires à de nombreux types d’armes, qui sont devenues plus difficiles à obtenir en raison des sanctions.

« Tout cela prend du temps. Et c’est pour cela qu’ils ont besoin de négociations. Mais pourquoi sont-ils pour l’Ukraine ? Nous devons fixer une nouvelle ligne de démarcation ? C’est Minsk-3. Dites-moi, s’il vous plaît, que Minsk-2 n’était pas suffisant pour comprendre cette paix, si vous donnez au moins un morceau de territoire, n’est-ce pas ? » – réfléchit Podolyak.

En conséquence, estime Podoliak, la guerre en Ukraine ne peut se terminer qu’avec la défaite de l’une des parties. « Connaissant l’Ukraine et connaissant cette société, il y aura suffisamment de personnes ici qui défendront jusqu’au bout le droit de l’Ukraine à exister en tant que grand État », estime-t-il.

De quoi parlent maintenant l’Ukraine et la Russie ?

Actuellement, presque le seul sujet sur lequel Moscou et Kyiv continuent de communiquer est l’échange de prisonniers de guerre et de corps de soldats morts.

Selon Podolyak, le quartier général opérationnel chargé de ces questions comprend des représentants du renseignement militaire et du Service de sécurité ukrainien du côté ukrainien, et des « représentants du ministère de la Défense et d’autres forces de sécurité » du côté russe.

Crédit photo : Sofia Bobok/Agence Anadolu via Getty Images

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Des soldats ukrainiens transportent les corps de soldats russes morts. Kharkiv, 18 juin

L’interlocuteur de la BBC, qui connaît le déroulement de ces négociations, dit qu’elles vont très fort – notamment en raison de la méfiance mutuelle des parties. Par exemple, dit-il, l’échange presque préparé de prisonniers a échoué en raison d’une explosion dans la colonie d’Olenivka. Ensuite, l’Ukraine et la Russie se sont mutuellement accusées de l’assassinat ciblé des combattants d’Azov capturés qui se trouvaient dans la caserne incendiée.

Le 9 août, le ministère ukrainien de la réintégration des territoires temporairement occupés a annoncé que depuis le début de la guerre, ses parties avaient échangé cinq fois les corps des morts.

Un succès local dans la communication entre Moscou et Kyiv a été l’accord signé le 22 juillet, qui a permis de débloquer l’exportation de céréales ukrainiennes. La Russie et l’Ukraine ont pu se mettre d’accord à ce sujet grâce à la médiation de la Turquie. Cela a donné à certains observateurs des raisons d’espérer que si la Russie et l’Ukraine parvenaient à un accord sur les céréales, elles pourraient parvenir à la paix si elles le voulaient.

Mais Mykhailo Podolyak estime que c’est impossible : « Ce sont deux processus complètement différents. Les questions de paix et de guerre sont des questions fondamentales de vision du monde pour Poutine. La question des couloirs de transport dans ce cas n’a pas changé de manière significative la disposition. »

De plus, les locuteurs ukrainiens soulignent de toutes les manières possibles que Kyiv n’a signé aucun document directement avec Moscou dans le cadre du « compromis céréalier ». En effet, « l’accord céréalier » est un complexe de deux documents : l’un signé par l’Ukraine avec Ankara et l’ONU, l’autre par la Russie.

Depuis le début de la guerre, des politiciens étrangers ont offert sans succès leurs services de médiateurs dans l’organisation de négociations non seulement sur certaines questions, comme l’exportation de céréales, mais aussi sur la paix en général. Parmi eux figurent le Premier ministre israélien Naftali Bennett, le dirigeant turc Recep Erdogan, le président français Emmanuel Macron, l’ancienne chancelière allemande Angela Merkel ou encore le pape François.

En juin, le président indonésien Joko Widodo, après avoir rencontré Vladimir Poutine à Moscou, a déclaré qu’il avait remis au dirigeant russe un message de Volodymyr Zelenskyi et s’était dit prêt à établir une communication entre les présidents.

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Avant sa visite à Moscou, le président indonésien Joko Widodo s’est également rendu à Kyiv

Kyiv a réagi nerveusement aux révélations de Vidodo. L’attaché de presse de Zelenskyi, Serhiy Nikiforov, a déclaré que si le président ukrainien voulait transmettre quelque chose au visa russe, il le ferait dans son allocution télévisée quotidienne.

C’est en Indonésie que se tiendra en novembre de cette année le sommet du G20, auquel tant Volodymyr Poutine que Volodymyr Zelenskyi ont été invités à participer.

Selon Mykhailo Podoliak, si Kiev apprend que Poutine participera personnellement à ce sommet, cela pourrait devenir un facteur supplémentaire en faveur de Volodymyr Zelenskyi, qui n’a pas quitté l’Ukraine depuis le début de la guerre, pour arriver en Indonésie. Cependant, admet-il, une décision spécifique sera prise à l’approche de la date d’ouverture du sommet.

Le Kremlin a rapporté que Poutine avait accepté l’invitation au sommet, mais n’avait pas encore décidé du format de sa participation à cet événement.

« Il y a une idée que l’Occident va se rendre »

« Depuis avril, la partie ukrainienne a cessé de communiquer sur les sujets des négociations. Ce serait formidable si les dirigeants européens influençaient la direction de l’Ukraine pour l’encourager à jeter un regard sobre sur la situation », a déclaré le secrétaire de presse de Poutine, Dmytro Peskov. juin sur la possibilité de reprendre les négociations.

Selon une source de la BBC proche de la délégation russe, Moscou espère maintenant vraiment qu’il sera possible « d’incliner » Kyiv à la paix, tout d’abord, non pas par des négociations directes, mais à la suite de la « fatigue » de la guerre en Europe .

« Il y a une idée que l’Occident va céder, vu combien il est difficile de trouver un langage commun avec ses citoyens concernant les prix élevés de l’énergie, et cela va les pousser à avoir une attitude différente vis-à-vis de la Russie », estime l’interlocuteur de la BBC. . Dans le même temps, il considère lui-même un tel développement comme peu probable.

Les médias pro-gouvernementaux russes parlent régulièrement de la prétendue « fatigue » de l’Europe en raison de problèmes de sanctions, de restrictions à l’importation de vecteurs énergétiques et d’un grand nombre de réfugiés ukrainiens.

Crédit photo : Pavlo Bagmut/Ukrinform/Future Publishing

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Début juin, les dirigeants des principaux pays européens, notamment le président français Emmanuel Macron, sont venus à Kyiv pour rencontrer Volodymyr Zelensky

Une source de la BBC proche de l’équipe de négociation russe n’a pas entendu parler des tentatives de Moscou d’organiser des « négociations séparées » avec les pays européens. Et Mykhailo Podolyak estime généralement que l’Europe ne franchira jamais une telle étape : « L’Ukraine aujourd’hui est un sujet du processus politique mondial. Et la réputation du président Zelensky est telle qu’il est impossible de tenir de telles négociations dans son dos, sans sa présence. » .

Selon Podoliak, Kyiv comprend que la Russie compte sur la « fatigue » de l’Europe à cause de la guerre, et voit des tentatives pour « bousculer » la situation dans certains pays de l’UE. « L’Europe comprend qu’ils auront certaines manifestations de crise. Que le prix du carburant sera différent, que le prix des produits sera différent, dit-il. Mais l’Europe se prépare, prépare l’opinion publique [dans ses pays]. Elle travaille . »

Dans le même temps, au cours du mois écoulé, plusieurs responsables politiques européens ont immédiatement déclaré que les conditions préalables à la reprise du processus de négociation existaient. Par exemple, l’ex-chancelier allemand Gerhard Schröder a déclaré qu’il avait rencontré Vladimir Poutine et avait conclu que la Russie était prête pour les négociations, mais que les deux parties devaient faire des « concessions ».

Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a appelé à un changement de stratégie de l’UE concernant la guerre en Ukraine et à l’ouverture de négociations de paix avec la Russie.

Mais, selon Mykhailo Podoliak, toute paix conclue dans les conditions actuelles se terminera de toute façon avec la Russie « rééquipant son armée », s’adaptant aux sanctions et continuant à s’emparer de nouveaux territoires. Dans le même temps, en cas de nouvelle guerre, l’Ukraine pourrait perdre un soutien à grande échelle de l’Occident :

« Parce qu’ils nous diront : tu n’as pas tout mené à bien alors. Tu étais si puissant alors, nous t’avons aidé, mais tu n’es pas allé jusqu’au bout, jusqu’au bon bout. Et aujourd’hui on ne peut pas s’empêcher vous, on ne peut plus dire chaque année à leurs sociétés en Allemagne, en France, en Italie, en Espagne : une fois de plus l’Ukraine se battra avec la Russie, encore une fois nous leur donnerons plusieurs centaines de milliards d’euros, encore une fois nous accepterons des réfugiés de Ukraine ».

Dans le même temps, selon Podoliak, il est plus profitable pour l’Europe que la guerre « se termine ici et maintenant » et se termine par la victoire de l’Ukraine : « Si la Russie a la possibilité d’enregistrer même les gains d’aujourd’hui, il Jeterai beaucoup plus d’argent dans le chaos. Nous avons la syrianisation qui ira partout dans le monde. Des groupes d’extrême droite domineront l’Europe, les crises migratoires seront constantes. Et l’Europe paiera beaucoup plus d’argent qu’elle ne le fait aujourd’hui pour cette guerre particulière.

Actuellement, c’est exactement la position exprimée par les dirigeants des principaux pays partenaires de l’Ukraine. Fin juin, les dirigeants des pays du « Big Seven », réunis en sommet en Allemagne, ont déclaré qu' »ils continueront à apporter à l’Ukraine un soutien financier, humanitaire, militaire et diplomatique autant que nécessaire ».

Le secrétaire général de l’Alliance, Jens Stoltenberg, a fait une déclaration similaire lors du sommet de l’OTAN en juin à Madrid. Et le chef du Pentagone, Lloyd Austin, a déclaré la semaine dernière que l’aide militaire à l’Ukraine serait fournie « autant que nécessaire ». Et cela signifie qu’avec une forte probabilité, l’issue de la guerre sera décidée sur le champ de bataille, et non à la table des négociations.

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