L'argent occidental est allé en Ukraine: qu'est-ce que ça donne

L'argent occidental est allé en Ukraine: qu'est-ce que ça donne

04.08.2022 0 Par admin
  • Anastasia Zanuda
  • BBC Nouvelles Ukraine

hryvnias, dollars, euros

Crédit photo : Getty Images

Près de la moitié des revenus du budget ukrainien pour juillet sont des subventions de partenaires internationaux. Ces données ont été publiées par le ministère des Finances.

Il semble que, comme dans le cas des armes, l’Ukraine ait enfin commencé à obtenir ce qu’elle demandait.

Mais résout-elle vraiment les problèmes du budget, où, à cause de la guerre, les dépenses de défense ont fortement augmenté, tandis que les recettes ont chuté tout aussi fortement ?

Combien faut-il et qui donne ?

Si en mars-avril il n’y avait presque aucune information opérationnelle sur la façon dont le gouvernement parvient à financer les besoins de l’État pendant la guerre, le mois de mai a été marqué par les déclarations du président et du premier ministre selon lesquelles le pays a besoin d’au moins 5 milliards de dollars chaque mois pour couvrir les déficit.

Juin a été consacré aux efforts de la NBU pour expliquer que financer le budget au détriment de la question signifie accélérer l’inflation et la dévaluation.

C’est la Banque nationale qui est devenue le principal acheteur d’obligations d’État, avec lesquelles le gouvernement a financé les dépenses budgétaires.

Et en juillet, le gouvernement a chargé le ministère des Finances de contacter les créanciers avec une proposition de reporter le remboursement de la dette de deux ans. Bien que plus tôt le ministre des Finances ait déclaré que malgré la guerre, l’Ukraine réglera ses dettes à temps.

Et en août, on apprenait des données opérationnelles du trésor que sur près de 170 milliards de dollars de recettes budgétaires en juillet, 80,4 milliards de dollars (un peu moins de la moitié) provenaient de subventions de partenaires internationaux.

En général, selon le ministère des Finances, depuis le début de l’agression russe, l’Ukraine a reçu près de 212 milliards d’UAH de sources extérieures (à titre de comparaison: l’OVDP a reçu 344,5 milliards d’UAH de l’armée, dont la NBU a acheté 255 milliards d’UAH ).

Les principaux bailleurs de fonds sont les États-Unis et l’UE, le FMI, la Banque mondiale, la Banque européenne d’investissement, ainsi que les gouvernements du Canada, du Japon, des établissements de crédit français et allemands.

Depuis le début de l’année, l’Ukraine a déjà reçu 12,7 milliards de dollars d’aide internationale sous forme de subventions et de prêts. Et maintenant, selon le ministre des Finances, des négociations sont en cours pour obtenir 14 milliards de dollars supplémentaires. Autrement dit, d’ici la fin de l’année, le pays s’attend à recevoir jusqu’à 27 milliards de dollars de ses partenaires.

Mais tout n’est pas si simple.

Combattez – seulement par vous-même

Pratiquement dès le début de l’agression russe, les partenaires occidentaux ont décidé de fournir une assistance armée à l’Ukraine, mais de ne pas participer eux-mêmes aux hostilités. La situation avec l’aide financière semble similaire.

Comme l’a rapporté le ministre Serhii Marchenko, la condition de l’aide financière des partenaires est que cet argent ne sera pas utilisé à des fins militaires. Et c’est maintenant le poste de dépenses le plus important du budget ukrainien.

Et il ne peut être financé qu’au détriment des ressources internes – impôts et taxes, dont les revenus ont considérablement diminué.

« Nous ne pouvons pas utiliser les subventions et les prêts des partenaires occidentaux à des fins militaires. Les dépenses de guerre ont presque décuplé et le montant des impôts que nous collectons a diminué plusieurs fois », a déclaré le ministre des Finances à l’UNIAN. l’armée qu’au détriment des impôts perçus, ainsi que des emprunts intérieurs, notamment par l’achat d’obligations d’État NBU ».

Marchenko a précisé qu’environ 130 milliards de hryvnias sont actuellement nécessaires pour financer l’armée chaque mois, et l’économie ukrainienne – maintenant que les revenus ont quelque peu augmenté – ne donne que 90 milliards de hryvnias provenant des impôts et des prélèvements. Par conséquent, s’il est impossible d’utiliser les prêts et dons étrangers pour la défense, celle-ci doit être financée par les mêmes emprunts internes.

Pas dans les délais

Le deuxième poste principal des dépenses budgétaires aujourd’hui sont les paiements sociaux, qui ont augmenté plusieurs fois en raison de la guerre.

En plus des bénéficiaires traditionnels des prestations sociales – les retraités et les couches vulnérables de la population, des millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays et celles qui ont perdu leur emploi et leur logement à cause de la guerre comptent désormais sur ces paiements. Très souvent, ce sont les mêmes personnes, selon l’Organisation internationale pour les migrations, environ 60% des personnes déplacées ont perdu leur emploi et n’ont aucun revenu là où elles vivent actuellement.

Ces dépenses peuvent et doivent être financées par des fonds venant de l’étranger de partenaires.

Mais le problème est que les dépenses sociales nécessitent des paiements rythmés, et l’aide internationale n’arrive pas de manière très rythmée et n’est pas suffisante, note Yaroslav Zheleznyak, vice-président de la commission parlementaire des finances.

« Cette aide arrive lentement, avec une fréquence différente, de différents donateurs, dans des montants différents, dans des conditions et des objectifs différents… et les salaires et pensions du budget doivent être payés dans les délais », a-t-il écrit dans un télégramme.

La gravité de ce problème est illustrée, par exemple, par l’historique de l’aide financière de l’un des plus grands donateurs et partenaires ukrainiens – l’UE.

En mai dernier, l’Union européenne s’est engagée à aider Kyiv à hauteur de 9 milliards d’euros. Cependant, jusqu’à présent, l’Ukraine n’a reçu qu’environ 1 milliard d’euros, car Bruxelles et les gouvernements des pays de l’UE ne sont pas parvenus à un accord sur le mécanisme de financement. Selon Serhii Marchenko, le reste du montant est attendu à Kyiv dans le courant du mois de septembre.

Comme le note le Centre de stratégie économique, recevoir de plus en plus d’aides internationales, « d’une part, donne à l’Ukraine une marge de manœuvre et la possibilité de financer ses dépenses sans émission supplémentaire d’argent ».

Dans le même temps, comme le soulignent les experts du CES dans une étude de juillet, « la dépendance vis-à-vis de l’Occident – à la fois militaire et financière – s’accroît rapidement, et sa synchronisation avec les mesures internes nécessaires, y compris celles de nature militaire, deviendra de plus en plus difficile.  »

Cependant, la CEC suggère, comme dans beaucoup d’autres choses pendant la guerre, « dans ce cas, l’Ukraine n’a pas de bonnes options, et nous aurons besoin de plus en plus d’aide ».

Le fait que l’aide financière internationale, quelle qu’elle soit, ne résout pas tous les problèmes est également indiqué par le fait que le gouvernement continue de rechercher activement des opportunités pour reconstituer le budget en cas de ralentissement de l’économie.

Un projet de loi sur un prélèvement supplémentaire sur l’achat de devises étrangères par les importateurs pourrait bientôt être présenté au parlement.

De cette façon, le gouvernement veut non seulement obtenir des revenus supplémentaires pour le budget, mais aussi limiter la demande d’importations et de devises. Cependant, les observateurs notent déjà que cela se traduira également par une augmentation du coût des biens importés, à commencer par le carburant, qui ne pourra pas affecter les prix des autres biens.

La Banque nationale conseille au gouvernement de relever les taux des obligations d’État hryvnia à un niveau qui les rendra plus attrayants pour les investisseurs et permettra de recevoir des fonds supplémentaires dans le budget. Le ministère des Finances répond que le gouvernement ne perçoit actuellement pas suffisamment d’impôts pour rembourser les obligations à court terme avec des taux d’intérêt élevés.

Et ces différends ne sont que la pointe de l’iceberg des problèmes financiers, dont il semble qu’il n’y ait pas de bonne issue, et il faut choisir entre le mal et le pire.

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