Zelensky a-t-il le droit de priver les Ukrainiens de leur citoyenneté sans leur volonté

Zelensky a-t-il le droit de priver les Ukrainiens de leur citoyenneté sans leur volonté

21.07.2022 0 Par admin
  • Vitaly Chervonenko
  • BBC Nouvelles Ukraine

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Auteur de la photo, UNIAN

La législation ukrainienne et sa pratique montrent que le président peut révoquer la citoyenneté ukrainienne à sa discrétion. Malgré le fait que la Constitution l’interdise.

Un certain nombre de médias et de chaînes Telegram ont rapporté le 20 juillet que Volodymyr Zelenskyi pourrait priver plusieurs politiciens et hommes d’affaires bien connus de leurs passeports ukrainiens. Il s’agirait d’Ihor Kolomoiskyi, Gennady Korban et Vadym Rabinovych, qui pourraient avoir des passeports d’autres pays.

Yuriy Butusov, le rédacteur en chef du site Censor.net, a écrit que ces informations auraient été « divulguées » aux journalistes de diverses publications par un organisme d’application de la loi respecté, et qu’elles visaient à empêcher l’un des politiciens les plus influents de la région de Dnipropetrovsk, Gennady Korban, de retour en Ukraine de vacances.

Il n’existe aucune preuve officielle que de tels décrets aient encore été préparés.

Cependant, BBC News Ukraine a analysé si une telle privation potentielle de citoyenneté est légale et comment les présidents précédents l’ont fait.

Priver – non, arrêter – oui ?

Sous l’ancien président Petro Porochenko, l’Ukraine a connu des scandales liés à la privation de citoyenneté.

L’exemple le plus célèbre est celui de Mikheil Saakashvili, à qui le président a d’abord donné un passeport ukrainien, puis l’a retiré en 2017. Ce qui a entraîné une longue crise politique.

Moins connu est le cas de l’ex-Nardeput Andrii Artemenko. Il avait un passeport ukrainien à son lieu de naissance, mais Porochenko a mis fin à sa citoyenneté en raison d’objections selon lesquelles il avait également un passeport canadien.

Finalement, Saakashvili a récupéré son passeport par décret de Volodymyr Zelenskyi, et Artemenko a perdu la procédure judiciaire en Ukraine et vit au Canada.

Crédit photo : Reuters

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Saakashvili est de nouveau en Ukraine, le 20 mai 2019. Zelensky a rendu sa citoyenneté

Même alors, il y avait des débats juridiques et politiques sur la légalité de tout cela. En principe, les arguments n’ont pratiquement pas changé depuis cette époque.

Les experts et les défenseurs des droits de l’homme affirment que la législation ukrainienne présente des contradictions dans le domaine de la perte de la citoyenneté.

L’article 4 de la Constitution stipule clairement qu’il existe une seule citoyenneté en Ukraine. Et les motifs d’acquisition et de résiliation de la citoyenneté ukrainienne sont déterminés par la loi.

L’article 25 indique qu’un citoyen ukrainien ne peut être privé de sa nationalité ou expulsé du pays. C’est un droit constitutionnel fondamental.

Cependant, l’article 106 de la Constitution stipule que le président prend une décision sur l’acceptation ou la résiliation de la citoyenneté ukrainienne.

Autrement dit, vous ne pouvez pas vous en débarrasser, mais vous pouvez l’arrêter complètement. Et toutes les polémiques tournent autour de ça.

De nombreux Ukrainiens quittent volontairement la nationalité ukrainienne dans le cadre d’une procédure spéciale lorsqu’ils reçoivent d’autres passeports. Et le président émet des décrets à leur sujet.

Comme l’a dit l’avocat Serhii Osyka, qui s’occupe des questions de citoyenneté, à BBC News Ukraine, les instructions spéciales ne prévoient que la procédure de renonciation volontaire à la citoyenneté.

Les gens vont aux bureaux d’immigration, demandent la perte de la citoyenneté et doivent également prouver qu’ils ont un deuxième passeport. Et puis les documents sont transférés à une commission spéciale sous la direction du président, qui signe le décret.

Il dit qu’il est assez difficile pour une personne ordinaire de faire tout cela.

Osyka pense que Porochenko a autrefois violé les procédures pour des motifs politiques, et ce serait une erreur de le faire maintenant.

Lorsqu’il s’agit de privation involontaire de citoyenneté, des scandales politiques et des désaccords surviennent.

Dans ses décrets concernant Saakashvili et Artemenko, Porochenko a fait référence à son droit en vertu de l’article 106 de la Constitution. Mais la loi sur la citoyenneté – articles 17 et 19.

Et là, il est indiqué que la raison de la résiliation de la citoyenneté est sa perte.

Et il est précisé que la perte est l’acquisition volontaire par un adulte de la citoyenneté d’un autre État.

Et s’il existe des preuves de ce volontariat, le président publie un décret et met fin à la citoyenneté ukrainienne. Cela s’applique également aux Ukrainiens qui avaient la citoyenneté de naissance, comme M. Artemenko.

« Le président de l’Ukraine a publié un décret sur la perte de la nationalité ukrainienne pour les personnes qui n’ont pas rempli l’obligation de mettre fin à leur nationalité étrangère, ainsi que pour celles qui ont volontairement acquis la nationalité d’un État étranger », a commenté le service des migrations. avec Artemenko à l’époque.

Quant à M. Saakashvili, il existe une autre disposition de l’article 19 de la loi sur la citoyenneté, qui peut être résiliée si une personne a fourni de fausses informations sur elle-même au stade de son obtention.

C’est Porochenko qui a accusé Saakashvili, qui à l’époque n’avait plus de passeport géorgien, mais un seul passeport ukrainien.

Lors de la campagne électorale de 2019, Zelenskyi a critiqué la pratique de la privation de citoyenneté et l’expulsion effective d’Ukraine.

Dans le cas de Saakashvili, le nouveau président a rendu son passeport, il est venu en Ukraine et a même travaillé au conseil de réforme pendant plusieurs années.

En juin 2019, Saakashvili a refusé une action en justice devant la Cour suprême concernant la légalité des actions du président, qui met fin à la citoyenneté contre la volonté d’une personne. Par conséquent, nous n’avons pas reçu d’évaluation de la plus haute instance judiciaire d’Ukraine pour une telle pratique.

Le précédent d’Artemenko

Photo par UKRINFORM

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Andriy Artemenko

Dans la situation avec la possible privation de passeports ukrainiens par Zelenskyi de personnes qui sont nées et ont grandi ici, l’histoire d’Artemenko est plus pertinente.

En Ukraine, des milliers de personnes ont deux passeports, voire plus. Ihor Kolomoisky a même plaisanté une fois en disant qu’il en avait trois.

Cependant, le levier du passeport a été utilisé extrêmement rarement par rapport à ces politiciens.

Artemenko a été déchu de son passeport et de son mandat de membre de la Rada peu de temps après que le New York Times a publié un article sur son initiative diplomatique scandaleuse.

Il a remis à l’administration Trump un plan pour résoudre le conflit dans le Donbass, qui a provoqué une vague d’émotions en Ukraine. Selon l’article, le plan prévoyait le retrait des troupes russes du Donbass, la levée des sanctions de la Russie et la tenue d’un référendum sur le transfert de la Crimée à la Russie.

Ce plan politique a été qualifié de franchement de trahison, Oleg Lyashko, son adjoint et chef du Parti radical, l’a condamné.

« Artemenko et ses défenseurs crieront que la Constitution interdit la privation de la citoyenneté. La privation est oui, mais la résiliation n’est pas interdite. Selon la Constitution, la procédure de révocation de la citoyenneté ukrainienne est établie par la loi. La loi ukrainienne « sur la citoyenneté » est l’un des motifs de perte de la nationalité ukrainienne comprend notamment l’acquisition volontaire de la nationalité d’un autre État », avait défendu à l’époque la décision de Porochenko, Oleg Lyashko.

La majorité des défenseurs des droits humains ont déclaré que la Constitution avait un pouvoir supérieur à la loi.

Auteur de la photo, UNIAN

Artemenko a alors tenté de condamner le passeport ukrainien, mais a perdu.

En 2017, la Cour administrative suprême d’Ukraine s’est rangée du côté du président.

A cette époque, l’avocat Leonid Sivakov défendait les intérêts d’Artemenko et estime que la décision du tribunal aurait pu être politiquement motivée.

Dans une conversation avec BBC News Ukraine, il a rappelé que la raison du retrait du passeport ukrainien était une photocopie du passeport canadien.

Au début, le tribunal a reporté l’examen de l’affaire jusqu’à ce qu’il ait reçu une explication du Canada, mais ensuite il n’a pas attendu les preuves et a reconnu le décret présidentiel comme légal.

« Mais, à mon avis, si une personne est née en Ukraine, il est impossible de la priver de sa citoyenneté contre son gré, c’est ma lecture de la législation », estime Sivakov.

Bien qu’il admette qu’il existe des normes actuelles de la loi sur la citoyenneté, le président a donc de grands pouvoirs.

« S’il existe des preuves irréfutables de l’acquisition d’une autre nationalité – israélienne, américaine ou canadienne, si l’affaire en contient toutes les preuves, si le président dispose de preuves irréfutables qu’une personne a acquis une nationalité étrangère, alors le chef de l’Etat peut avoir un tel levier – pour émettre un décret et l’arrêter », – admet l’avocat.

Mais il souligne que les preuves ne doivent pas susciter de doutes et que les décisions ne doivent pas être prises à la hâte.

L’avocat dit que maintenant tout est laissé à l’opinion subjective du président – quelqu’un dont il veut priver, quelqu’un dont il ne veut pas.

« La loi sur la citoyenneté est rédigée de telle manière que le président peut ou non la révoquer. Il y a place pour des décisions politiques ici. Certaines peuvent être révoquées et d’autres non, comme le président le souhaite », déclare l’avocat.

Il n’y a pas de nationalité multiple

Crédit photo : Getty Images

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Malgré la promesse, l’équipe de Zelenskyi n’a jamais résolu le problème de la citoyenneté multiple

La nouvelle loi sur la pluralité de nationalités, que la Rada allait adopter l’an dernier, mais ne l’a pas encore fait, pourrait supprimer d’éventuelles différences.

La coalition prévoyait de ne pas couper d’Ukraine des milliers d’Ukrainiens possédant plusieurs passeports, mais seulement d’interdire aux détenteurs de plusieurs passeports d’occuper des postes de pouvoir. Mais ces plans n’ont pas encore été mis en œuvre.

« Avec le début de la guerre, tout travail sur la loi s’est arrêté d’une manière ou d’une autre, il est difficile de prédire quand le parlement reviendra maintenant sur les modifications de la loi sur la citoyenneté », – un député de « Serviteur du peuple », qui s’occupait auparavant avec ce problème, a déclaré à VBC News Ukraine.

À son avis, priver les gens de passeports ukrainiens en raison de la double nationalité (en particulier avec les passeports de pays amis) n’est pas une bonne idée, car il peut y avoir beaucoup de ces personnes.

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