La Russie comme une menace et l'Ukraine derrière des portes ouvertes. Ce que le sommet de Madrid a décidé

La Russie comme une menace et l'Ukraine derrière des portes ouvertes. Ce que le sommet de Madrid a décidé

30.06.2022 0 Par admin
  • Svyatoslav Khomenko, Olga Ivshina
  • BBC, Madrid

Sommet de l'OTAN

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Le sommet de l’Otan, déjà qualifié d’historique, s’achève à Madrid. La BBC explique ce qui se cache exactement derrière les propos et les décisions des politiciens et des diplomates.

Il est très difficile de voir de bonnes nouvelles pour la Russie dans les décisions de ce sommet. Sans surprise, les premiers commentaires de Moscou étaient plutôt ironiques – comme les paroles du président de la Douma d’État, Viatcheslav Volodine, qui a déclaré qu’après l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN, ce ne serait pas plus l’OTAN près des frontières de la Russie, mais plus la Russie près des frontières de l’OTAN. .

Et une partie de la discussion des résultats du sommet de Madrid sur les chaînes de télévision d’État russes et dans les médias en ligne pro-gouvernementaux comportait des discussions sur la « salade de pommes de terre russe », qui figurait au menu de la cafétéria servant le sommet.

Après que le nom ambigu ait été remarqué par Reuters le premier jour du sommet, son nom sur le menu a été changé en « Salade traditionnelle ». Le prix, cependant, est resté inchangé.

Nouveau concept

Le principal résultat du sommet a été l’adoption d’un nouveau concept stratégique de l’alliance – une sorte de constitution qui décrit ses buts, ses objectifs et le sens de son existence.

La version précédente du concept avait été approuvée en 2010 – dans un monde complètement différent, où il n’y avait pas d’annexion de la Crimée et du conflit dans le Donbass, sans parler de la guerre actuelle entre la Russie et l’Ukraine.

Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, alors Premier ministre de la Norvège, a mentionné que le président russe Dmitri Medvedev a également participé au sommet de l’alliance à Lisbonne, où le concept a été approuvé.

Dans ce concept, la Russie était qualifiée de partenaire stratégique de l’OTAN, la coopération avec laquelle « répond de manière optimale » aux intérêts de l’alliance. De plus, la Chine n’est jamais mentionnée.

Bref, même avant la guerre en Ukraine, c’était désespérément dépassé.

Et qui sait, peut-être que l’incohérence du document principal de l’OTAN avec la situation réelle « sur le terrain » a été l’une des raisons pour lesquelles il y a trois ans, le président français Emmanuel Macron a déclaré la « mort cérébrale » de l’alliance.

La nouvelle version de la stratégie ramène l’OTAN à la réalité – Jens Stoltenberg l’a appelé « le programme de l’OTAN pour un avenir – un monde plus dangereux et plus compétitif ». Et dans ce monde, la Russie ne peut évidemment pas être considérée comme un partenaire stratégique de l’alliance.

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Les soldats vont à l’est

« Nos relations avec la Russie sont désormais les pires depuis la fin de la guerre froide, et il ne fait aucun doute que la Russie en est responsable », a déclaré le secrétaire général de l’Otan lors du sommet de Madrid.

Dans le nouveau concept stratégique, la Russie est directement qualifiée de « menace la plus importante et la plus immédiate pour la sécurité des alliés, ainsi que pour la paix et la stabilité dans la région euro-atlantique ».

Qu’y a-t-il derrière ces mots ? D’une part, l’OTAN n’aggrave pas la situation et la « fin du partenariat stratégique » ne peut être assimilée au début d’une nouvelle « guerre froide ».

« L’OTAN ne cherche pas la confrontation et ne constitue pas une menace pour la Fédération de Russie. Nous continuerons à répondre de manière unie et responsable aux menaces et aux actions hostiles de la Russie… Dans le même temps, nous sommes toujours prêts à maintenir des canaux de communication ouverts avec Moscou », indique le communiqué. lors du concept du sommet de Madrid.

En fait, selon des sources de la BBC à l’OTAN, il n’y a aucun contact avec Moscou après que la Russie a fermé sa mission auprès de l’alliance en octobre dernier.

« On nous a proposé d’utiliser l’ambassadeur de Russie à Bruxelles pour la communication d’urgence, mais les rencontres avec lui n’ont pas été fructueuses », a déclaré une source à la BBC travaillant pour l’Otan.

Dans cette situation, la réponse de l’alliance à la nouvelle réalité a été une augmentation significative de la force de réaction rapide – des unités qui sont constamment prêtes pour un déploiement rapide dans un éventuel théâtre d’opérations. Il est évident qu’aujourd’hui l’OTAN considère le « flanc oriental » comme un tel théâtre – la Pologne et les pays baltes, qui ont une frontière terrestre avec la Russie.

Le nombre de ces unités passera de 40 000 actuellement à 300 000 d’ici l’année prochaine. Il est important de comprendre que tous ces 300 000 soldats et officiers ne seront pas en permanence aux frontières de la Russie. Il n’y aura qu’une partie du contingent à la frontière – par rotation.

Et le reste des unités sont situées dans leur pays, mais sont constamment prêtes à être transférées. Dans le même temps, des dépôts de carburant et de munitions, des équipements et des armes seront situés sur le territoire des États du « flanc oriental » de l’OTAN, ce qui permettra de protéger le plus efficacement possible ces pays d’une éventuelle menace.

Un processus distinct, bien que lié, est l’augmentation de la présence militaire américaine en Europe. Des forces militaires américaines supplémentaires apparaîtront en Espagne, au Royaume-Uni, en Roumanie et dans les États baltes. Et l’emplacement du quartier général permanent du 5e corps de l’armée américaine à Poznan, en Pologne, le président Andrzej Duda a appelé l’une des décisions les plus importantes du sommet et le succès de la diplomatie polonaise.

Le Moscou officiel a réagi à la nouvelle avec retenue, à l’exception de la publication d’images satellites du parc des expositions de Madrid, où s’est tenu le sommet de l’OTAN, et de ses coordonnées exactes sur le Twitter de Roscosmos.

« (Le renforcement de l’OTAN en Europe de l’Est) conduira à des mesures compensatoires de notre part. Nous ne resterons pas endettés, comme on dit. Nous avons des opportunités et des ressources. La sécurité (de la Russie) sera garantie à cent pour cent », a-t-il déclaré à la Russie. agence de presse d’État TASS Vice-ministre des Affaires étrangères Sergueï Ryabkov.

Cependant, le point le plus chaud à la frontière OTAN-Russie est la crise du transit de Kaliningrad. Cette situation est déjà qualifiée de facto de « déclaration de guerre » – bien que cette définition appartienne au président biélorusse Alexandre Loukachenko.

En marge du sommet de l’OTAN, ils disent que l’essence du conflit réside dans des divergences d’opinion sur la mise en œuvre des sanctions imposées à la Russie par l’Union européenne, c’est-à-dire que l’alliance elle-même semble n’avoir rien à voir avec cette situation.

« Mais, bien sûr, nous protégerons chacun de nos alliés de toute forme d’attaque », a déclaré un interlocuteur représentant le siège de l’OTAN (il n’est pas autorisé à faire des commentaires officiels aux médias).

Mais les mauvaises nouvelles de Madrid pour la Russie ne se sont pas arrêtées là.

Plus deux

Le sommet de l’OTAN n’avait pas encore officiellement commencé lorsque les agences de presse ont rapporté la première sensation de Madrid : la Turquie a levé son veto sur l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’alliance.

Il y a quelques jours à peine, la Turquie a été publiquement scandalisée que les candidats à l’OTAN soient trop loyaux envers les représentants d’organisations considérées comme terroristes par Ankara. Et si c’est le cas, ont expliqué les Turcs, ils n’accepteront pas de rejoindre l’alliance de ces pays, qui ont jusqu’ici maintenu la neutralité.

Les politologues pro-gouvernementaux russes ont activement utilisé l’affaire comme un exemple de la discorde croissante au sein de l’OTAN et, en particulier, de l’influence de la Turquie, qui n’a pas adhéré aux sanctions internationales contre la Russie.

Mais à Madrid, Helsinki, Stockholm et Ankara ont quand même signé un accord de sécurité, ce qui a lancé le processus d’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN. Un haut responsable de l’administration américaine a déclaré à l’AP que Washington avait joué un rôle clé dans l’organisation des pourparlers.

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Les délégations turque, suédoise et finlandaise signent un protocole d’accord

Alors maintenant, la question de l’adhésion formelle de la Finlande et de la Suède à l’OTAN devient technique – les documents nécessaires doivent être approuvés par les parlements de 30 pays.

« L’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’alliance les rendra plus sûres, l’OTAN plus forte et la région euro-atlantique plus sûre », a déclaré Jens Stoltenberg lors d’une conférence de presse sur la signature de l’accord tripartite.

Le président polonais Andrzej Duda a partagé des évaluations plus franches de cette étape en marge du sommet.

Il a rappelé la « guerre avec la Russie » réussie pour les Finlandais il y a plus de quatre-vingts ans et a expliqué : « Pour notre partie de l’Europe, c’est une décision fondamentale. [Rejoindre l’OTAN] deux États très puissants avec une longue histoire et une armée très sérieuse « Tout d’abord, cela signifie que la frontière du flanc oriental de l’OTAN avec la Russie augmentera de plus de 1 600 km … Si la Russie décidait d’attaquer aujourd’hui un pays sur le flanc oriental de l’OTAN, la réponse à une telle attaque serait beaucoup plus forte. »

Il y a six mois, le Kremlin a exigé le retour de l’OTAN à sa configuration de 1997 et a qualifié le rapprochement de l’Ukraine avec l’alliance de menace pour sa sécurité nationale. Moscou a maintenant réagi froidement à l’annonce de l’invitation de la Finlande et de la Suède à rejoindre l’OTAN.

La Russie est « une puissance militaro-politique tellement puissante », a déclaré le sénateur russe Andrei Klimov à l’agence de presse d’Etat RIA Novosti que pour elle, la décision de la Suède et de la Finlande de rejoindre l’OTAN « n’a pas d’importance dans un sens stratégique global ».

« La rapidité avec laquelle ils (la Finlande et la Suède) deviennent une cible devrait les inquiéter », a ajouté Klimov.

L’OTAN est de nouveau bonne

L’Ukraine était un participant invisible au sommet de Madrid. Officiellement, le sommet n’a pris aucune décision décisive concernant Kyiv, mais l’ombre de la guerre en cours pesait sur pratiquement toutes les questions discutées à Madrid.

Après tout, sans l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, le nouveau concept stratégique de l’OTAN aurait très probablement eu un aspect complètement différent. L’Alliance n’envisageait pas d’envoyer des milliers de soldats sur son flanc oriental, et la Suède et la Finlande n’envisageraient même pas d’abandonner la neutralité.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a été invité au sommet de Madrid – et il y a toutefois participé par liaison vidéo.

Il est difficile de qualifier sans ambiguïté l’attitude du gouvernement ukrainien actuel vis-à-vis de l’OTAN. En fait, hérité de l’ancien président Petro Porochenko, Zelensky a hérité de la volonté constitutionnelle de Kyiv d’adhérer à l’OTAN. Cependant, il s’est avéré que les autorités ukrainiennes étaient prêtes à sacrifier ce point peu après le début de l’invasion russe.

Les propositions de l’Ukraine pour la fin des hostilités – également connues sous le nom de communiqué d’Istanbul – ont été élaborées fin mars, engageant Kyiv à abandonner l’intégration à l’OTAN en échange de « garanties de sécurité » des pays les plus influents.

Peu de temps après la publication de ce communiqué, les autorités ukrainiennes ont commencé à critiquer activement l’OTAN en public : elles disent que nous n’en avons pas vraiment besoin. Même alors, une telle politique a été accueillie avec incompréhension par la communauté d’experts.

Mais bientôt – lorsqu’il est devenu clair que la mise en œuvre du plan énoncé dans le communiqué d’Istanbul était irréaliste – les autorités ukrainiennes ont « changé de chaussures » et ont recommencé à affirmer que l’OTAN est l’alliance la plus forte de la planète, et l’Ukraine, bien sûr, veut pour le rejoindre.

Au sommet de Madrid, le chef de la délégation ukrainienne, chef adjoint du cabinet du président Ihor Zhovkva, a déclaré que « personne ne retire de l’ordre du jour l’intégration euro-atlantique de l’Ukraine ». Et il ne peut pas être responsable des déclarations précédentes du Kyiv officiel, car il n’a pas participé à la préparation du communiqué d’Istanbul.

D’une manière ou d’une autre, à la veille du sommet, les autorités ukrainiennes ont tenté d’obtenir la formulation la plus favorable pour Kyiv dans la nouvelle version du concept stratégique de l’alliance.

Le ministre ukrainien de la Défense, Oleksiy Reznikov, a déclaré que l’Ukraine devait être mentionnée dans ce document et à l’intérieur des frontières internationalement reconnues, c’est-à-dire avec la Crimée et l’ensemble du Donbass. Sans une telle mention, a assuré Reznikov, l’alliance s’affaiblirait, car elle encouragerait le pays agresseur à de nouveaux actes d’agression.

En conséquence, la formulation souhaitée de Reznikov dans le concept n’est pas apparue. Au lieu de cela, il y avait une référence à la décision de 2008 du sommet de l’OTAN à Bucarest, lorsque l’alliance a déclaré que l’Ukraine deviendrait membre dans un avenir incertain.

Même si, à la déception des observateurs ukrainiens, le concept stratégique ne mentionnait pas que Kiev pourrait un jour rejoindre l’OTAN dans le cadre d’une procédure accélérée sans mettre en œuvre le plan d’action pour l’adhésion, comme cela venait de se produire avec la Finlande et la Suède, le chef de la délégation ukrainienne Zhovkva a déclaré, qui est généralement satisfait des résultats du sommet de Madrid.

Après tout, en plus – bien que formellement – des portes ouvertement ouvertes à l’Ukraine, ce sommet a apporté à Kyiv plusieurs autres résultats, certes pas décisifs, mais plutôt positifs.

En regardant vers Vilnius

Les dirigeants de l’OTAN ont approuvé une extension de l’assistance militaire de l’alliance à l’Ukraine. La spécificité de la situation est que l’alliance en tant qu’organisation aide Kyiv exclusivement avec des équipements non létaux – systèmes anti-drones, trousses de premiers secours ou carburant – des armes spécifiques ont le droit de fournir l’Ukraine aux membres individuels de l’OTAN.

Un porte-parole de la BBC au siège de l’OTAN a déclaré que l’aide actuelle de l’alliance à l’Ukraine s’élevait à 22 millions d’euros, avait approuvé 40 millions d’euros supplémentaires et était en train d’approuver des projets totalisant plus de 300 millions d’euros.

Dans le même temps, n’importe quel pays de l’OTAN peut utiliser la plate-forme du sommet pour parler de son propre programme d’assistance à l’Ukraine. Par exemple, le président américain Joe Biden l’a fait et a annoncé un nouveau programme d’aide militaire de 800 millions de dollars à Kyiv. Il devrait comprendre des systèmes d’artillerie lourde, des radars de contre-batterie et – c’est ce que Volodymyr Zelensky demande régulièrement à ses collègues occidentaux – des systèmes de défense aérienne modernes.

En outre, l’OTAN discute d’un plan visant à transposer pleinement l’Ukraine aux normes de l’OTAN – cela est qualifié d’inévitable en raison de l’usure physique des armes de type soviétique et du volume des fournitures d’armes des Alliés. Une source de la BBC a suggéré que cette transition pourrait généralement être achevée dans les cinq à six prochaines années.

Cependant, note l’interlocuteur de la BBC, l’Ukraine peut encore considérer ce sommet comme historique pour elle-même, compte tenu du soutien unanime qu’elle a reçu à Madrid.

Comme pour confirmer cette thèse, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a promis que l’alliance soutiendrait Kyiv aussi longtemps qu’il faudrait à l’Ukraine pour gagner la guerre contre la Russie.

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Le président lituanien Gitanas Nauseda se prépare à accueillir un sommet de l’OTAN l’année prochaine

De combien de temps s’agit-il ?

Selon Joe Biden, la guerre pourrait se terminer demain, « si la Russie change son comportement irrationnel », et pour l’instant, a confirmé Stoltenberg, les États-Unis et l’OTAN soutiendront l’Ukraine. Et le Premier ministre britannique Boris Johnson a déclaré que lors de sa visite surprise à Kyiv, Volodymyr Zelensky l’avait informé d’un plan réaliste pour changer le cours de la guerre, que les autorités ukrainiennes pourraient mettre en œuvre dans les mois à venir.

Mais surtout, en marge, il a cité une phrase que Volodymyr Zelensky a prononcée lors d’un appel vidéo depuis Kiev. Il a promis de s’adresser au sommet de l’OTAN à Vilnius l’année prochaine en personne, et non sur grand écran.

« [Mon adresse personnelle devant vous lors du prochain sommet] témoignera de notre victoire commune. Mais l’année prochaine pourrait être une situation pire si non seulement l’Ukraine mais plusieurs autres États, peut-être membres de l’alliance, sont sous le feu de la Russie. Et puis ce sera notre échec commun, c’est entre l’Ukraine et l’Otan », a-t-il déclaré.

Le sommet quitte Madrid avec la conviction que les décisions qu’ils ont prises ont rendu le monde – ou du moins la partie de celui-ci qui est sous la protection de l’OTAN – plus sûr. Mais il ne sera probablement possible de tester le réalisme de cette thèse qu’à Vilnius.

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