Statut de candidat à l'UE pour l'Ukraine. Ce qu'il donnera et s'il sera bloqué

Statut de candidat à l'UE pour l'Ukraine. Ce qu'il donnera et s'il sera bloqué

17.06.2022 0 Par admin
  • Georges Erman
  • BBC Nouvelles Ukraine

L'Ukraine et l'UE

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Vendredi, la Commission européenne a recommandé aux États membres de l’UE d’accorder à l’Ukraine et à la Moldavie le statut de candidats.

« Oui, l’Ukraine mérite un avenir européen. L’Ukraine doit être un pays candidat », a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.

Dans le même temps, a-t-elle déclaré, le pays devra mettre en œuvre un certain nombre de réformes importantes.

Depuis le 28 février, en pleine offensive russe sur Kyiv, Volodymyr Zelensky a signé une demande d’adhésion de l’Ukraine à l’UE, la question de l’octroi du statut de candidat est restée une intrigue.

Les représentants de plusieurs pays ont suggéré des alternatives pour l’intégration de l’Ukraine à l’UE, mais les dirigeants ukrainiens ont insisté sur le fait qu’aucune alternative ne conviendrait au pays.

La décision finale sur l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine doit être prise par le sommet du Conseil européen des 23 et 24 juin – une réunion des chefs d’État et de gouvernement de l’UE. Aucun des 27 membres ne devrait voter contre.

Quelles sont les chances de l’Ukraine d’obtenir le statut de candidat à l’UE, pourquoi est-ce important pour le pays et comment l’intégration européenne peut-elle avoir lieu après l’avoir reçu ?

Qui est déjà candidat et pourquoi est-ce l’Ukraine

Aujourd’hui, il y a 5 pays candidats à l’UE et certains d’entre eux conservent ce statut pendant de nombreuses années.

La Turquie a le statut de candidat depuis 1999 et les négociations sur son adhésion sont en cours depuis 2005, mais sont pratiquement gelées depuis 2016 en raison de désaccords avec la politique des droits de l’homme.

Par conséquent, la politique d’élargissement de l’UE s’est principalement concentrée sur les Balkans occidentaux. La Macédoine du Nord est candidate depuis 2005, le Monténégro depuis 2010, la Serbie depuis 2012 et l’Albanie depuis 2014.

En outre, la Bosnie-Herzégovine et le Kosovo partiellement reconnu ont le statut de candidats potentiels. Dans la terminologie de l’UE, il s’agit de « pays/entités qui ont une perspective claire d’adhérer à l’UE à l’avenir, mais qui n’ont pas encore reçu le statut de candidat », donc on ne sait pas quand cela se produira et aucun délai pour leur adhésion à l’UE n’est difficile à prévoir.

Contrairement aux Balkans occidentaux, l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie, qui ont demandé à rejoindre l’UE après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, font toujours partie de la politique de voisinage de l’UE. La possibilité de leur adhésion à l’UE n’est pas officiellement reconnue et l’obtention du statut de candidat peut changer cela.

« Nous avions la perspective d’une intégration économique, d’une association politique, mais aucune perspective d’adhésion à l’UE. Le statut de candidat est une transition vers la politique d’élargissement, la reconnaissance de la perspective d’adhésion de l’Ukraine à l’UE, et Bruxelles nous traitera dans le contexte de nos relations bilatérales en tant que futurs membres de l’UE. » , – Ivan Nagornyak, conseiller du vice-Premier ministre pour l’intégration européenne et euro-atlantique, explique l’importance d’obtenir le statut de candidat.

Selon lui, le statut de candidat permettra à l’Ukraine de se préparer au futur processus de négociation d’adhésion à l’UE, d’aider à reconstruire le pays après la guerre et de maintenir l’intégration européenne au centre de la vie politique du pays.

Leo Litra, analyste senior au New Europe Center , explique que l’octroi du statut de candidat sera un engagement de l’UE pour que l’Ukraine puisse devenir membre de l’Union européenne.

Selon lui, ce statut permettra de recevoir l’aide financière nécessaire à la préparation de l’adhésion, pour devenir un lieu plus favorable aux investisseurs.

« L’Ukraine avec le statut de candidat peut recevoir beaucoup plus d’investissements, car il est certain que ce pays deviendra membre de l’UE. C’est-à-dire qu’il y aura des règles stables, l’État de droit et la lutte contre la corruption », a-t-il déclaré.

Selon Litra, cela donnera également une forte impulsion à l’Ukraine pour poursuivre les réformes et à la société civile pour soutenir activement ces réformes.

En fin de compte, l’expert estime que cela frappera les plans de Poutine et renforcera la position de l’Ukraine dans les discussions futures sur la fin de la guerre.

« Le statut de candidat indique clairement à Poutine que le mantra selon lequel personne n’a besoin de l’Ukraine et reviendra dans la sphère d’influence de la Russie a échoué. L’Ukraine obtient un billet pour rejoindre l’UE. Cela va ébranler son argumentation », a déclaré Leo Litra.

Y a-t-il des pays qui peuvent bloquer la candidature de l’Ukraine ?

La décision finale sur l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine doit être prise par le sommet du Conseil européen des chefs d’État et de gouvernement des 27 pays de l’UE, qui aura lieu les 23 et 24 juin. Des membres de l’UE peuvent-ils bloquer la décision d’accorder le statut de candidat à l’Ukraine ?

Le 9 juin, la vice-première ministre chargée de l’intégration européenne et euro-atlantique, Olga Stefanishina, a déclaré lors d’une visite à Bruxelles que les trois pays ne souhaitaient pas accorder à l’Ukraine le statut de candidat.

« Au total, environ sept pays de l’UE – et non des pays d’Europe de l’Est et des pays baltes, comme vous pouvez l’imaginer – ont fait des propositions pour un autre format, offrant une surcandidature ou une candidature conditionnelle. Il y a eu de nombreuses propositions différentes, mais en fait il y en a trois principaux pays qui ne veulent pas donner le feu vert à l’Ukraine aujourd’hui « , a déclaré Stefanishina, rapporte DW .

Dans le même temps, elle a refusé de dire de quels pays il s’agissait.

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Le 9 juin, Olga Stefanishina a annoncé que trois pays de l’UE s’opposent à l’octroi du statut de candidat à l’UE à l’Ukraine. Elle a refusé de dire lesquels

« Si vous ne voulez pas que la décision soit prise le 24, alors laissez-moi les nommer, et nous nous assoirons et discuterons », a-t-elle expliqué.

Dans les médias, les Pays-Bas, le Danemark, la France, l’Allemagne, l’Autriche et la Suède ont été les opposants les plus fréquents au statut de candidat. En particulier, le Danemark et la Suède ont commenté la lutte contre la corruption en Ukraine.

Leo Litra, analyste principal au New Europe Center, affirme qu’il y a en effet plusieurs pays de l’UE qui hésitent à accorder le statut de candidat à l’Ukraine en raison de l’expérience des vagues d’intégration précédentes et des tentatives à long terme d’élargissement de l’UE dans les Balkans occidentaux. qui ont échoué.

« Il y a une expérience plutôt négative de l’élargissement dans certains pays, comme la Hongrie. On pense que l’élargissement a été trop rapide et maintenant un pays peut contester les principes de base », a déclaré Litra.

Selon lui, les pays de l’UE voient que les décisions communes sont maintenant beaucoup plus difficiles qu’auparavant.

« Il y a un exemple du dernier sixième paquet de sanctions contre la Russie, lorsque la Hongrie l’a bloqué deux fois, d’abord pour le pétrole russe, puis pour retirer le patriarche Kirill de la liste des sanctions. L’UE ne sait pas comment elle décidera si l’union n’est pas 27 pays , et 35 – avec les Balkans, l’Ukraine et la Moldavie « , – explique l’expert.

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L’Ukraine se souvient bien du référendum sur l’accord d’association entre l’Ukraine et l’UE aux Pays-Bas en 2016, qui s’est soldé par un résultat négatif pour les Ukrainiens

Ainsi, avant d’accepter de nouveaux membres, l’Union européenne souhaite modifier le processus décisionnel afin qu’un pays ne puisse pas les bloquer.

En outre, selon Litra, il y avait des voix en Autriche, en Allemagne et en Italie selon lesquelles l’Ukraine ne pouvait pas obtenir le statut de candidat tant que l’intégration des Balkans occidentaux n’était pas résolue et personne ne savait quand cela serait résolu.

« La position des autorités ukrainiennes sur cette question – si vous avez un problème avec les Balkans, cela ne signifie pas que l’Ukraine doit rester à l’écart, être une victime d’accompagnement, » – dit Litra.

« Tous les sceptiques regardent le processus d’intégration européenne des Balkans, ils craignent que le processus d’intégration européenne des Balkans ne soit suspendu et que l’Ukraine ne les dépasse. Mais c’est une approche destructrice. -64 % – attendraient-ils jusqu’à ce que le Balkans face à leurs problèmes? « , – a déclaré Ivan Nagornyak.

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Le 15 juin, les Premiers ministres d’Albanie, Edi Rama, et le Premier ministre du Monténégro, Dritan Abazovic, personnellement, ainsi que le Premier ministre de Macédoine du Nord, Dimitar Kovacevski, ont soutenu l’octroi du statut de candidat à l’UE à l’Ukraine par appel vidéo.

Dans ces circonstances, le soutien public le 15 juin à l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine par les dirigeants des États des Balkans – Monténégro, Albanie et Macédoine du Nord – était d’une grande importance. Ils ont adopté cette déclaration lors d’une visite à Kyiv.

Lors d’une visite en Ukraine le 16 juin, le président français Emmanuel Macron, le chancelier allemand Olaf Scholz et le Premier ministre italien Mario Draghi, représentants des plus grandes économies de l’UE, ont annoncé publiquement leur soutien au statut de candidat à l’UE pour l’Ukraine et la Moldavie.

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Lors de leur visite en Ukraine le 16 juin, les dirigeants français, allemand, italien et roumain ont annoncé publiquement leur soutien au statut de candidat à l’UE pour l’Ukraine. La France et l’Allemagne l’ont fait pour la première fois

Cela a finalement posé la question du soutien à la France et à l’Allemagne.

Cependant, des doutes subsistaient sur les Pays-Bas et le Danemark.

Les deux pays aident fortement l’Ukraine avec des armes dans la guerre avec la Russie, mais tous deux ont un scepticisme important quant à l’élargissement de l’UE que leurs gouvernements ne peuvent ignorer.

Aux Pays-Bas, cela a déjà affecté le retard de l’Ukraine dans l’intégration européenne, lorsqu’en 2016 61 % des participants au référendum sur l’accord d’association de l’Ukraine avec l’UE ont voté contre (le taux de participation n’était que de 32 %). À cette époque, les Pays-Bas ont approuvé l’accord par une décision du parlement, mais ont été contraints d’y inscrire un certain nombre de conditions, notamment que l’Ukraine ne recevra pas le statut de candidat à l’UE grâce à l’accord.

Actuellement, selon un sondage du New Europe Center et du Prague Civil Society Center, 45% des Néerlandais sont favorables à l’octroi du statut de candidat à l’UE à l’Ukraine, tandis que 24% ne le soutiennent pas.

Auteur, New Europe Center

Dans un commentaire à BBC News Ukraine, le chercheur de l’Institut néerlandais des relations internationales Clingendael Wauter Zvers déclare que l’UE comprend désormais l’importance de donner un signal politique de soutien à l’Ukraine. Mais plusieurs pays, dont les Pays-Bas et le Danemark, hésitent à accorder à l’Ukraine le statut de candidat.

« Il est entendu dans toute l’UE que l’UE devrait donner un signal politique de soutien à l’Ukraine. On ne sait pas si ce sera sous la forme d’un statut de candidat, car il y a plusieurs États membres, comme les Pays-Bas ou le Danemark, qui hésitent quant à l’état de préparation de l’Ukraine : « Est-il judicieux de parler d’adhésion alors que la guerre se poursuit, et des conséquences d’un nouvel élargissement sur le fonctionnement de l’Union européenne », a-t-il déclaré.

À son avis, même après la recommandation de la Commission européenne, il existe deux options pour une solution de compromis des États membres au sommet de l’UE – le statut d’un candidat avec certaines conditions ou le statut d’un candidat potentiel.

« J’attends de l’UE, malgré les hésitations actuelles, qu’elle reconnaisse l’impulsion et la nécessité géopolitique d’accorder le statut de candidat à l’Ukraine et potentiellement à la Moldavie. C’est moins clair pour la Géorgie. Cependant, on peut s’attendre à ce que le statut de candidat soit accordé avec des conditions clairement définies pour démocratie et lutte contre la corruption « , – prédit Wauter Zvers.

Selon lui, les Pays-Bas feront de leur mieux pour ne pas rester isolés lors du vote sur le statut de l’Ukraine.

« Tout dépend de la position des autres États membres. Si les Pays-Bas sont isolés dans leur position, ils ne bloqueront probablement pas le statut de candidat de l’Ukraine. Cela aurait des conséquences très négatives pour la position diplomatique néerlandaise et renforcerait leur statut anti-ukrainien. qu’il a déjà dans une certaine mesure à la suite du référendum anti-ukrainien de 2014 », a-t-il déclaré.

Selon lui, si la majorité des membres de l’UE sont sceptiques quant à l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine, les Pays-Bas peuvent soutenir l’idée d’accorder à l’Ukraine le statut de candidat potentiel.

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Le 17 juin, le ministre danois des Affaires étrangères, Eppe Kofod, a levé l’intrigue sur la position du Danemark sur l’octroi du statut de candidat à l’UE à l’Ukraine.

La situation avec le Danemark est plus simple. Le 15 juin, dans un commentaire à BBC News Ukraine, la directrice du centre de recherche danois EUROPA Likke Friis a déclaré que les autorités danoises ne s’étaient pas publiquement opposées à l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine, mais attendaient les conclusions de la Commission européenne.

« Notre Premier ministre a déclaré qu’il valait la peine d’attendre le rapport de la Commission européenne, et le ministre des Affaires étrangères a déclaré que le Danemark soutenait un signal politique fort à l’Ukraine. »

Selon les observations de l’expert, au Danemark, la question de l’octroi du statut de candidat à l’Ukraine n’est pas largement débattue, car il ne s’agit pas de l’adhésion à l’UE. S’il s’agissait directement d’adhérer à l’UE dans un avenir proche, cela provoquerait le scepticisme des Danois.

« Il est clair que si l’Ukraine rejoint l’UE, ce sera une Ukraine complètement différente et une Union européenne différente », a déclaré l’expert.

Selon Friis, Scholz et Macron n’iraient pas à Kyiv s’ils avaient de mauvaises nouvelles concernant la candidature de l’Ukraine.

« Je pense que le statut de candidat sera accordé en combinaison avec la mise en œuvre des idées de Macron sur l’implication de l’Ukraine dans la communauté politique européenne. C’est-à-dire qu’il y aura de la lumière dans le tunnel d’adhésion et la mise en œuvre d’un nouveau système dans lequel l’Ukraine pourra profiter de certains avantages à certains sommets, d’accorder des droits d’observateur au Parlement européen », a déclaré l’expert danois.

Selon elle, il est important de fournir non seulement le statut de candidat, mais également des mesures qui aideront l’Ukraine en ce moment, et cela reflète les idées de Macron.

« Cela signifie que l’Ukraine ne devrait pas attendre l’achèvement des négociations d’adhésion à l’UE pour accéder à certains programmes de l’UE, afin de profiter de certaines opportunités qui existent pour les membres actuels de l’UE », explique Likke Friis.

L’expert danois prédit également que s’ils décident d’accorder à l’Ukraine uniquement le statut de candidat potentiel, cela provoquera la même déception que les conséquences du sommet de l’OTAN à Bucarest en 2008 sur le MAP pour l’Ukraine.

« Je pense qu’il y aura soit le statut de candidat, soit le statut de candidat avec certaines conditions préalables, combiné à l’idée d’impliquer l’Ukraine dans la communauté politique », a déclaré Mme Friis.

Le 17 juin, le ministre danois des Affaires étrangères, Eppe Kofod, a déclaré que son pays soutiendrait le statut de candidat à l’UE pour l’Ukraine si la Commission européenne en décidait.

« Si la commission examinant la demande conclut qu’ils peuvent être accordés (Ukraine, Moldavie et Géorgie) ed . Statut, alors, bien sûr, nous le soutiendrons également. Mais cela ne change rien au fait que ce sera un long et long chemin difficile », a-t-il déclaré dans un commentaire à la chaîne danoise TV2 .

Dans le même temps, selon Wauter Zvers, au sommet de l’UE, on peut s’attendre à des surprises de la part de la Hongrie, qui entretient d’excellentes relations avec la Russie.

Les Ukrainiens ne seront guère surpris par de telles surprises de la part des autorités hongroises, mais plus tôt, malgré toutes les frictions dans les relations, la Hongrie a annoncé son soutien à l’adhésion de l’Ukraine à l’UE.

L’Ukraine obtient le statut de candidat. Et après?

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Le 17 juin, tout en annonçant une recommandation sur le statut de candidat de l’Ukraine à l’UE, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’Ukraine devrait accélérer la sélection des juges de la Cour constitutionnelle, membres du Conseil supérieur de la justice, rendre pleinement opérationnelles les structures de lutte contre la corruption, notamment nommer de nouveaux chefs de bureau anti-corruption et procureurs anti-corruption, mettre en œuvre la loi sur la désoligarchisation.

Selon European Truth , la Commission européenne a détaillé ses exigences pour l’Ukraine dans un document qui prévoit :

  • présenter une législation sur la procédure de sélection des juges de la Cour constitutionnelle d’Ukraine
  • achever la sélection des candidats pour les membres du Conseil supérieur de la justice et la sélection des candidats pour la création de la Haute Commission des qualifications des juges d’Ukraine
  • renforcer la lutte contre la corruption, nommer de nouveaux dirigeants du SAP et de la NABU
  • veiller à ce que la législation anti-blanchiment soit conforme aux normes du GAFI
  • introduire une loi anti-oligarchique
  • adopter une loi sur les médias de masse qui rapprochera l’Ukraine de la législation européenne
  • achever la réforme de la législation sur la protection des minorités nationales

Selon Vauter Zvers, l’octroi du statut de candidat sera une reconnaissance que l’Ukraine s’est approchée de l’UE économiquement et démocratiquement au niveau local. L’Ukraine peut avoir un certain nombre de conditions préalables pour entamer des pourparlers d’adhésion à l’UE.

« Afin d’entamer de véritables négociations, les exigences fondamentales d’une démocratie qui fonctionne avec des élections libres et équitables, un système judiciaire indépendant, une lutte efficace contre la corruption et une économie de marché libre qui fonctionne doivent être encore plus remplies », a-t-il déclaré.

Au cours du processus de négociation, le pays candidat met sa législation en pleine conformité avec le droit de l’UE dans pratiquement tous les domaines politiques.

Le processus de négociation d’adhésion est en cours dans 35 domaines et pourrait prendre de nombreuses années.

Par exemple, le dernier pays à avoir rejoint l’UE, la Croatie, a obtenu le statut de candidat en 2004, les négociations d’adhésion ont duré de 2005 à 2011, puis deux années supplémentaires ont été consacrées à la signature d’un accord d’adhésion, à un référendum dans le pays et à la ratification de l’accord. . En conséquence, la Croatie a rejoint l’UE en juillet 2013.

Dans certains cas, une fois qu’un pays a obtenu le statut de candidat, il doit faire un certain nombre de recommandations pour lancer le processus de négociation d’adhésion directe à l’UE.

Par exemple, l’Albanie a rempli ces conditions seulement 5 ans après avoir obtenu le statut. Suite à la recommandation de la Commission européenne d’entamer des négociations sur l’adhésion du pays à l’UE, la France et les Pays-Bas ont bloqué le début des négociations avec l’Albanie et la Macédoine du Nord en 2019 et elles n’ont pas encore commencé.

Il ne faut donc pas s’attendre à ce que les négociations d’adhésion avec l’Ukraine commencent immédiatement après avoir obtenu le statut de pays candidat.

« Malgré la guerre en cours, nous continuerons de préparer activement les pourparlers. La Commission européenne publiera bientôt un document plus large sur l’état de préparation de l’Ukraine pour chaque section du droit de l’UE. Il y aura des recommandations sur ce qu’il faut faire pour lancer le processus de négociation », – prédit Ivan Nagornyak.

« Le processus de négociation sera assez difficile, mais il n’y a rien de mal à cela, car nous devons pleinement préparer l’économie à fonctionner selon les règles de l’UE », a-t-il déclaré.

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