Pourquoi les pourparlers de paix entre l'Ukraine et la Russie se sont-ils arrêtés et est-il possible de les reprendre ?

Pourquoi les pourparlers de paix entre l'Ukraine et la Russie se sont-ils arrêtés et est-il possible de les reprendre ?

01.06.2022 0 Par admin
  • Oleg Chernych
  • BBC Nouvelles Ukraine

Istanbul

Photo de YASIN AKGUL

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Pourparlers de paix entre l’Ukraine et la Russie à Istanbul, le 29 mars. La délégation ukrainienne comprenait le ministre de la Défense Oleksiy Reznikov.

« Ils sont sortis comme une allumette. » C’est ainsi que le chef du ministère ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, décrit poétiquement l’état actuel des pourparlers de paix ukraino-russes. Y a-t-il une chance de rallumer cette allumette brûlée ?

La dernière réunion en face à face des délégations de négociation de l’Ukraine et de la Russie a eu lieu à Istanbul fin mars. Un mois avant l’invasion à grande échelle des troupes russes du nord, du sud et de l’est sur le sol ukrainien. Le Kremlin a échoué dans une guerre éclair à s’emparer de Kyiv, et l’Ukraine n’avait pas assez d’équipement et de forces pour chasser complètement l’envahisseur de son territoire.

À la suite de ces pourparlers, des « propositions de traité de paix » ont été rendues publiques. Ses principales dispositions sont le statut neutre de l’Ukraine, la formation d’un pool d’États garants de sa sécurité et le « statut suspendu » de la Crimée occupée par la Russie et de certaines parties du Donbass.

La Russie a déclaré lors des pourparlers qu’elle retirait ses troupes du nord de l’Ukraine en « geste de bonne volonté ».

Cependant, après la promulgation de ces initiatives de paix, la confrontation brutale au front ne s’est pas arrêtée. De plus, elle s’est intensifiée dans le Donbass, où des villes entières ont été détruites par les hostilités.

Quant aux pourparlers, ils se sont déroulés en format vidéo pendant encore quelques semaines, et à la mi-mai, ils s’étaient complètement arrêtés.

Sans dialogue

« Les négociations sont désormais gelées par décision et conformément à la ligne choisie par la partie ukrainienne », a déclaré fin mai le porte-parole du Kremlin, Dmytro Peskov.

Photo par Getty Images

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Dmytro Peskov accuse les autorités ukrainiennes de « geler » les pourparlers de paix

Selon lui, les autorités ukrainiennes font des déclarations contradictoires. Il veut dire qu’une partie de l’homme politique ukrainien est catégoriquement contre les pourparlers de paix, et une partie – pour.

Cela ne permet pas à Moscou, souligne Peskov, de comprendre ce que veut la partie ukrainienne et si elle est prête à « faire preuve d’une approche sobre et à se rendre compte de la situation réelle ».

Kyiv ne nie pas la thèse de « l’arrêt des négociations ». Mais il le traite un peu différemment.

Début avril, après le retrait des troupes russes et la découverte de tortures massives et de meurtres de civils à Bucha, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a évoqué la difficulté du dialogue avec la Russie, mais sa nécessité supplémentaire.

« Le plus simple, c’est de dire que je ne vous parlerai pas », a expliqué le chef de l’Etat.

Il a également souligné l’importance d’un dialogue personnel avec le président Vladimir Poutine, qui, selon Zelensky, « n’est pas pleinement conscient de ce qui se passe » et vit dans son « environnement d’information ».

En Russie, en revanche, on dit que les conditions de la rencontre des deux dirigeants ne sont pas mûres. Par exemple, le chef de la délégation de négociation du Kremlin, Volodymyr Medinsky, affirme qu’il est nécessaire de préparer « des documents d’un haut degré de préparation », mais « la balle est dans le camp de l’Ukraine ».

Pendant ce temps, s’éloignant du sommet d’Istanbul, la position du Kyiv officiel a changé.

Lors d’un petit-déjeuner ukrainien à Davos le 25 mai, Zelensky a déclaré qu’il avait un certain nombre de conditions préalables à la reprise des pourparlers avec la Russie.

Selon lui, l’Ukraine ne tiendra pas de pourparlers avec la Russie tant que les troupes russes ne se seront pas retirées au moins jusqu’à la ligne le 24 février.

« Nous pouvons passer à cette étape ( négociations diplomatiques) lorsque nous comprenons qu’au moins la partie russe montre la possibilité et le désir de passer d’une guerre sanglante à la diplomatie », a-t-il déclaré.

Photo du bureau du président

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Zelensky pose les conditions de la reprise des pourparlers avec la Russie

Au 1er juin, Moscou non seulement n’a pas retiré ses troupes, comme le souhaite Kyiv, mais poursuit son offensive agressive dans l’est de l’Ukraine.

Offre italienne

Dans le contexte de ces approches diamétralement opposées de l’Ukraine et de la Russie, l’Italie a proposé de manière inattendue son sujet pour les pourparlers de paix.

Le 19 mai, les médias locaux ont fait état d’un projet d’accord qui ramènerait Kyiv et Moscou du champ de bataille à la table des négociations. Il serait remis aux parties à la guerre, l’ONU et les pays du G7.

Certaines dispositions du « plan italien » coïncident avec les décisions exprimées lors du sommet d’Istanbul. Il s’agissait de la renonciation de l’Ukraine à l’OTAN, mais de son adhésion à l’Union européenne.

Rome propose également de déclarer la fin des hostilités sur la ligne de front et de donner au Donbass et à la Crimée « l’autonomie sous la souveraineté de l’Ukraine ».

Dmitri Medvedev, chef adjoint du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, a été le premier à commenter ces propositions. Dans sa chaîne de télégrammes, où il se permet de parler librement des politiques intérieures et étrangères des puissances mondiales, l’homme politique a sévèrement critiqué le traité de paix italien. Il l’appelait « le courant de conscience des graphomanes européens ». Il a été très indigné par les propositions de l’Ukraine d’adhérer à l’UE et de rendre les territoires occupés à la souveraineté de Kyiv.

« Tout cela n’est qu’une tentative d’aider Kyiv à sauver au moins un peu la face… Cependant, l’Ukraine elle-même ne veut pas du tout être d’accord », a résumé le président russe.

Photo de MAZEN MAHDI

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Lavrov a critiqué les initiatives de paix de l’Italie

Le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a réagi au projet de l’Italie avec retenue. Il a dit qu’il n’avait pas reçu de document officiel, mais que les détails des propositions de paix du Kremlin, qui avaient été publiés dans les médias, n’étaient pas satisfaisants. Notamment concernant le retour de la Crimée et du Donbass à l’Ukraine.

« Eh bien, les politiciens sérieux qui veulent obtenir des résultats, et ne se livrent pas à l’auto-promotion auprès de leur électorat, ne peuvent pas offrir de telles choses », – a déclaré Lavrov.

« Plan d’essai »

Le ministère ukrainien des Affaires étrangères a annoncé qu’il avait reçu un projet de règlement de paix de l’Italie. Mais nous ne sommes pas encore prêts à le commenter. « Nous l’étudions toujours », a déclaré le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Oleh Nikolenko, à BBC News Ukraine.

Dans le même temps, le Bureau du Président de l’Ukraine a accepté d’exprimer sa position sur les propositions italiennes.

Mykhailo Podoliak, représentant de l’Ukraine au sein du groupe de négociation et conseiller du chef du PO, a déclaré à BBC News Ukraine que toute initiative impliquant des concessions importantes à l’Ukraine en faveur de la Russie était « absolument irréaliste ». Indépendamment de leur contenu.

Photo de YASIN AKGUL

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Le porte-parole du PO, Mykhailo Podoliak, qualifie les initiatives de paix de l’Italie de « irréalistes »

« En tout cas, le plan italien n’est pas basé sur une connaissance sérieuse de la situation et des motivations des parties, n’a pas été initialement discuté avec l’Ukraine et a donc un caractère purement d’essai et de discussion. Pas plus », a-t-il déclaré.

Il a déclaré que puisque l’Ukraine est dans un état de guerre intense avec la Russie, seul Kyiv pourra légalement « construire les conditions pour mettre fin à la guerre ».

Il y a quelques dispositions clés dans ce processus, a souligné Podoliak.

Premièrement, estime-t-il, tous les plans et initiatives de paix d’États étrangers ou d’institutions internationales n’ont aucune valeur s’ils ne sont pas d’abord discutés avec le gouvernement ukrainien.

Deuxièmement, de telles initiatives sont généralement basées sur une évaluation objective de la situation en Ukraine et indiquent très probablement les « intentions illusoires » de leurs initiateurs de trouver une opportunité de revenir à la période d’avant-guerre avec le moins de pertes.

« C’est, en principe, impossible. Mais tout le monde ne comprend pas cela », a déclaré le négociateur ukrainien.

Des forces avec leurs faiblesses

Le processus de négociation est toujours dicté par la partie la plus forte. Mais dans la situation de la guerre russo-ukrainienne, les deux parties sont convaincues que la force est de leur côté, explique le premier directeur adjoint du groupe de réflexion « Nouvelle Europe » Sergei Solodky.

« La Russie n’est pas prête à mettre fin à la guerre et à rechercher des compromis, et l’Ukraine ne peut pas se permettre d’aller à la paix à tout prix », a déclaré un expert international à BBC News Ukraine.

Dans cette impasse, beaucoup dépendra non pas de la manière dont les pays utiliseront leurs « forces » mais de la manière dont ils surmonteront leurs « faiblesses ». Cela s’applique en particulier aux problèmes économiques et aux pertes humaines et techniques importantes.

Il rappelle qu’au sommet d’Istanbul, les autorités ukrainiennes ont déjà fait des concessions, se déclarant prêtes à abandonner l’OTAN et à prendre la neutralité. Mais la Russie n’a pas apprécié le compromis de la part de l’opposant et a ainsi montré qu’elle ne souhaitait pas vraiment un règlement diplomatique du conflit.

« Si Poutine voulait sauver la face, il aurait depuis longtemps profité des concessions offertes par l’Ukraine, assure Solodky. Il n’a pas voulu cela et, évidemment, ne veut toujours pas. .

Quant aux demandes de Kyiv, à savoir le retrait des troupes sur la ligne d’ici le 24 février, il est évident que le Kremlin n’envisagera même pas une telle option maintenant. Mais à l’avenir, la situation pourrait changer. De plus, l’analyste souligne qu’il s’agit également d’une sorte de concession de la part de Kyiv, car cela « retarde » la question de la libération du Donbass et de la Crimée occupés par l’Ukraine.

Photo par ANATOLII STEPANOV

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L’Ukraine exige le retrait des troupes russes sur la position le 24 février

« Je conviens que de la position de l’Ukraine, cela ressemble à une condition préalable délibérément irréalisable, à une tâche maximale, à une idée qui » chevauche « le processus de négociation. Mais l’Ukraine part de la position du droit international », explique Solodky.

En outre, le gouvernement ukrainien s’appuie sur l’opinion publique, la forte résistance du peuple ukrainien aux troupes russes et le soutien occidental.

« La société russe ne comprendra pas »

L’ancien diplomate et ambassadeur en Russie (2010-2015) Volodymyr Yelchenko souligne que l’attitude de haut niveau envers l’Ukraine au sein du gouvernement russe ne laisse aucune place au compromis. Parce que cela peut être perçu comme des « concessions » à Kiev dans la société russe.

« Avec leur attitude vis-à-vis de l’Ukraine, et ils en parlent déjà directement, aucun des dirigeants de la Russie, encore moins Poutine, ne fera de concessions. Car cela signifiera que tout ce qu’ils ont commencé le 24 février était une idée délirante. » La société russe ne comprendra tout simplement pas et n’acceptera pas », – a déclaré Yelchenko.

Selon lui, de véritables pourparlers entre l’Ukraine et la Russie après la réunion d’Istanbul n’ont pas vraiment eu lieu. Cela a été entravé par des différences fondamentales dans les positions des partis, dont personne ne voulait s’écarter.

Photo de l’agence Anadolu

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Délégation ukrainienne à Istanbul

« Je pense que c’était juste un jeu de mots et en fait aucune autre négociation n’a eu lieu. Sauf sur le volet humanitaire : l’échange de prisonniers, l’évacuation de Marioupol. C’est autre chose qu’on pourrait dire. Et je ne vois pas des choses politiques sérieuses maintenant, des occasions de discuter », a déclaré l’ex-diplomate.

Yelchenko pense que maintenant les déclarations du Kremlin sur la prétendue nécessité de reprendre les pourparlers peuvent indiquer seulement leur intention d’obtenir une pause opérationnelle pour renforcer les forces au front. Il n’y a pas encore de réel changement dans la position de Moscou.

« De vraies négociations peuvent commencer soit après la défaite totale de la Fédération de Russie au front, soit après que 100% de toutes les sanctions occidentales fonctionnent et ils comprennent que sinon ils ne survivront pas », a-t-il déclaré.

Photo par Getty Images

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Dmtro Kuleba compare les pourparlers ukraino-russes à un « match brûlé »

Le ministre des Affaires étrangères a également parlé des relations entre le front et la diplomatie. « Plus la Russie est agressive sur le champ de bataille, moins elle s’intéresse aux négociations », a-t-il déclaré.

Le 31 mai, le ministre turc des Affaires étrangères, Mevlut Cavusoglu, a déclaré qu’il y avait une « tendance au dialogue » en Ukraine et en Russie. C’est arrivé, a-t-il souligné, parce qu’aucune des deux parties n’a pu changer la situation sur le champ de bataille.

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